Was man von der Reform des EU-Strommarktes erwarten kann

In der Politik gibt es manchmal verräterische Anzeichen dafür, wohin sich die Dinge entwickeln. So ist es auch bei der anstehenden Reform des EU-Strommarktes, kommentiert Frederic Simon aus Brüssel.

Frederic Simon ist Senior Editor von EURACTIV und verantwortet die Berichterstattung bei Energie- und Umweltthemen in Brüssel.

In den vergangenen Wochen deuteten Signale sowohl aus Brüssel als auch aus europäischen Hauptstädten in dieselbe Richtung: Die Reform des EU-Strommarktes wird sich auf langfristige Verträge für die saubere Stromerzeugung konzentrieren – ob aus erneuerbaren Energien oder Kernkraft.

„Es ist klar geworden, dass wir die kurzfristigen Märkte durch eine wichtigere Rolle langfristiger Instrumente ergänzen müssen, um die Verbraucher vor Preisschwankungen zu schützen und den Investoren im Bereich der erneuerbaren Energien glaubwürdige Preissignale zu geben“, sagte Kadri Simson, EU-Kommissarin für Energie.

„Wie werden wir das tun? Wir werden es der Industrie ermöglichen, Stromabnahmevereinbarungen (PPA) zu nutzen, die es ermöglichen werden, Strom zu vorhersehbaren Preisen zu kaufen“, so die Kommissarin nach einem Ministertreffen letzte Woche.

„Und dort, wo staatliche Hilfen notwendig sind, werden wir auch sogenannte Differenzverträge (CfDs) fördern“, fügte sie hinzu.

Dabei bezog sie sich klar auf Fälle, in denen Regierungen in den Markt eingreifen, um die Differenz zwischen einem vorab vereinbarten Vertragspreis und dem tatsächlichen Marktpreis bei Stromlieferungen zu decken

Am 16. März will die EU-Kommission den Vorschlag zur Strommarktreform vorlegen.

Während PPAs zwischen zwei privaten Akteuren abgeschlossen werden – in der Regel einem Erzeuger von Strom aus erneuerbaren Energien und einem industriellen Stromverbraucher – wird ein Differenzvertrag vom Staat garantiert.

Energieerzeuger, die in neue Produktionskapazitäten investieren, wird damit ein im Voraus vereinbarter Preis angeboten. Als solche sind sie in der Regel an eine endgültige Investitionsentscheidung zum Bau neuer Kraftwerke gebunden, heißt es aus Kommissionskreisen.

PPAs sind besonders in den nordischen Ländern beliebt, die bereits einen hohen Anteil an erneuerbaren Energien in ihrem Strommix haben. In diesen Ländern sind bereits mehr als 80 Prozent der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien durch langfristige Verträge abgedeckt, so die EU-Beamten.

Differenzverträge hingegen werden nicht häufig für die Stromerzeugung genutzt. Aber die, die es gibt, werden in der Regel für Förderprogramme für erneuerbare Energien abgeschlossen, wobei der Preis oft für eine Dauer von zwanzig Jahren garantiert wird.

Differenzverträge sind besonders attraktiv für Frankreich, das nach Möglichkeiten sucht, sowohl seine bestehende Flotte von Kernkraftwerken als auch seine bevorstehenden neuen Reaktoren zu finanzieren.

Paris zufolge sollte das Ziel der EU-Strommarktreform darin bestehen, „die gesamte Energiewende in Europa zu finanzieren“ und Preissignale zu geben, um „langfristige Investitionen in jede kohlenstoffarme Anlage zu sichern, die zur Energiewende beiträgt.“

„Wir sind der Meinung, dass die Möglichkeit, bestehende Anlagen im Rahmen von Differenzverträgen zu vermarkten, den Mitgliedstaaten offen stehen sollte“, heißt es aus den Kreisen von Agnès Pannier-Runacher, der französischen Ministerin für die Energiewende.

„Wir haben viele Gespräche mit unseren europäischen Partnern und der Kommission zu diesem Thema geführt“, fügte die Quelle hinzu und sagte, dass „berechtigte Fragen“ darüber aufgeworfen wurden, wie Differenzverträge bei „Altinvestitionen“ – also bestehenden Kernkraftwerken – umgesetzt werden können.

„Wir prüfen das. Wir glauben, dass es konstruktive Antworten gibt, die zeigen, wie sie in den Markt integriert werden können, ohne Investitionen in die Energiewende zu bremsen“, sagte die französische Quelle.

Da es sich um staatliche Subventionen handelt, müssen Differenzverträge von der Europäischen Kommission genehmigt werden.

Und bemerkenswerterweise hat Brüssel dafür wohl eine gewisse Offenheit gezeigt.

„Differenzverträge werden kohlenstoffarme oder erneuerbare Anlagen abdecken und es ihnen ermöglichen, auch künftige Investitionen in diese Produktionseinheiten zu fördern“, sagte Simson letzte Woche auf die Frage nach Möglichkeiten zur Finanzierung künftiger Investitionen in die Atomenergie.

Simsons Hinweis auf „kohlenstoffarme“ Anlagen ist eine Anspielung auf die Kernenergie, die zwar keine erneuerbare Energiequelle ist, aber einen Kohlenstoff-Fußabdruck hat, der mit dem der Windenergie vergleichbar und niedriger als der von Solarstrom ist.

Langfristige Verträge werden nicht nur von Frankreich und den nordischen Ländern unterstützt, die bereits darauf setzen. Sie werden auch teilweise von Deutschland befürwortet, das gerade dabei ist, den Einsatz erneuerbarer Energien zu beschleunigen, um russisches Gas zu ersetzen.

„Vor allem die Offshore-Windenergie wird große Mengen an Energie liefern, die dann über sogenannte direkte Stromabnahmeverträge den Unternehmen zugutekommen können“, sagte Robert Habeck, Bundeswirtschafts- und Umweltminister.

Wie Frankreich erwägt auch Deutschland staatliche Beihilfen, um stabile Strompreise für seine Industrie zu garantieren.

Nach einer zweitägigen Regierungsklausur am Wochenende erklärte Berlin, dass es an der Einführung eines speziellen Stromtarifs für die Industrie arbeitet, der zwischen 0,05 und 0,09 Euro pro Kilowattstunde liegen soll.

Habeck bezog sich zwar nicht ausdrücklich auf Differenzverträge, aber die Grundzüge des deutschen Plans stimmen mit denen der Franzosen überein. Da auch die Europäische Kommission mit an Bord ist, kann man leicht erkennen, wohin die Reform führen wird – es handelt sich um eine langfristige Perspektive.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]