Welt beschließt "historisches" COP15-Artenschutzabkommen

Nach zwei Wochen schwieriger Verhandlungen haben die in Montreal versammelten Nationen am Montag ein neues Paket zum Schutz der Biodiversität und zur Wiederherstellung natürlicher Ökosysteme verabschiedet.

Vertreter von 195 Ländern und der Europäischen Union einigten sich am Montag (19. Dezember) am letzten Tag der UN-Biodiversitätskonferenz (COP15) auf den „Globalen Rahmen für die biologische Vielfalt von Kunming und Montreal“, nachdem die Verhandlungen über Nacht fortgesetzt worden waren.

EU-Chefin Ursula von der Leyen begrüßte das „historische“ internationale Abkommen zur Rettung der weltweiten Artenvielfalt und nannte es „einen Fahrplan zum Schutz und zur Wiederherstellung der Natur“.

„Dieses Abkommen bietet eine gute Grundlage für globale Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und ergänzt das Pariser Klimaabkommen“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission in einer Erklärung.

„Jetzt hat die Welt einen zweigleisigen Aktionsplan für eine nachhaltige Weltwirtschaft bis 2050.“

In dem Vorschlag, der Maßnahmen für das nächste Jahrzehnt vorsieht, um dem Artensterben entgegenzutreten, werden die wohlhabenden Länder aufgefordert, ihre Finanzhilfe für die Entwicklungsländer bis 2025 auf 20 Milliarden Dollar jährlich zu erhöhen und bis 2030 auf 30 Milliarden Dollar pro Jahr zu steigern.

Außerdem werden die Länder aufgefordert, dafür zu sorgen und zu ermöglichen, dass bis 2030 „mindestens 30 Prozent der Land-, Binnengewässer-, Küsten- und Meeresgebiete“ effektiv erhalten und bewirtschaftet werden.

Der Text enthält eine Formulierung, die die Rechte der indigenen Völker als Verwalter ihres Landes schützt, eine Hauptforderung der Aktivisten.

Einige afrikanische Länder weigerten sich, das Abkommen zu unterstützen, darunter die Demokratische Republik Kongo, die die Einrichtung eines speziellen Biodiversitätsfonds für Entwicklungsländer forderte.

Der Rahmen wurde schließlich unter der Aufsicht des chinesischen COP15-Vorsitzes angenommen. Er enthält globale Ziele zum Schutz und zur Wiederherstellung der Natur, zur Verringerung der Umweltverschmutzung und zur Begrenzung des ökologischen Fußabdrucks menschlicher Aktivitäten.

„Heute Abend schreiben wir Geschichte“, sagte EU-Umweltkommissar Virginijus Sinkevičius.

Von der Leyen bezeichnete es ihrerseits als „sehr positiv“, dass messbare Ziele für den Schutz von 30 Prozent der Land- und Meeresflächen und für die Wiederherstellung von 30 Prozent der geschädigten Flächen festgelegt wurden.

Mit dieser Vereinbarung habe die Welt einen „Fahrplan für den Schutz und die Wiederherstellung der Natur“, fügte sie hinzu.

Auch die Delegation des Europäischen Parlaments auf der COP15 begrüßte den neuen Rahmen.

„Dies ist ein großer Erfolg für den Naturschutz und gibt Hoffnung für die Zukunft der Ökosysteme und Arten unserer Erde“, sagte der grüne Europaabgeordnete Ville Niinistö, Vorsitzender der Delegation des Europäischen Parlaments bei der COP15, nach der Annahme des Plans.

Niinistö argumentierte, dass diese Ergebnisse nicht perfekt sind, aber die bestmöglichen Ergebnisse sind, die jetzt auf globaler Ebene erreicht werden können.

„Um diese ehrgeizigen Ziele in die Realität umzusetzen, muss nun jeder auf allen Ebenen – international, EU, national und lokal – seinen Teil dazu beitragen, dass diese Ziele auch erreicht werden“, fügte er hinzu.

Ziele und Vorgaben

Der Globale Rahmen für die biologische Vielfalt enthält vier Hauptziele und 23 Zielvorgaben, die die Länder bis 2030 und 2050 erreichen sollen.

Dazu gehören der Schutz und die Wiederherstellung von mindestens 30 Prozent der weltweiten Böden und Meere bis 2030, der Stopp des Aussterbens bekanntermaßen bedrohter Arten und die Reduzierung der Aussterberate um das Zehnfache bis 2050.

Im Hinblick auf die Finanzierung sieht das Abkommen vor, schädliche Subventionen in Höhe von mindestens 500 Milliarden Dollar pro Jahr abzubauen und bis 2030 jährlich 200 Milliarden Dollar an nationalen und internationalen Finanzmitteln für die biologische Vielfalt aus öffentlichen und privaten Quellen zu mobilisieren.

Parallel dazu wird eine Erhöhung der Finanzströme in die Entwicklungsländer auf mindestens 20 Milliarden Dollar pro Jahr bis 2025 und auf mindestens 30 Milliarden Dollar pro Jahr bis 2030 gefordert. Große und transnationale Unternehmen und Finanzinstitutionen sollen verpflichtet werden, ihre Risiken, Abhängigkeiten und Auswirkungen auf die biologische Vielfalt zu überwachen, zu bewerten und offenzulegen.

Es gibt auch Zielvorgaben zum Schutz der Rechte von indigenen Völkern und lokalen Gemeinschaften.

Keine verbindlichen Ziele

Umweltgruppen kritisierten den Text für seinen mangelnden Ehrgeiz und forderten die Regierungen auf, den neuen Rahmen für die biologische Vielfalt „als Untergrenze und nicht als Obergrenze“ für globale Maßnahmen zu betrachten.

„Der Kunming-Montreal-Rahmen für die biologische Vielfalt ist ein Kompromiss, und obwohl er einige gute und hart erkämpfte Elemente enthält, hätte er weiter gehen können, um unsere Beziehung zur Natur wirklich zu verändern“, betonte Susan Lieberman, Vizepräsidentin für internationale Politik bei der Wildlife Conservation Society.

Ein Bereich, in dem mehr Ehrgeiz vonnöten wäre, ist nach Ansicht der Nichtregierungsorganisationen das gewählte Datum 2050 für die Erfüllung einiger der Ziele, das als zu spät angesehen wird, um die dringende Krise der biologischen Vielfalt zu bewältigen.

„Die Staats- und Regierungschefs scheinen in Zeiträumen von mehreren Jahrzehnten zu planen, obwohl wir nur acht Jahre Zeit haben“, warnte Ioannis Agapakis von der NGO ClientEarth.

Eine weitere Sorge ist, dass der Rahmen nicht rechtsverbindlich ist und dementsprechend nicht dazu verwendet werden kann, Länder zur Verantwortung zu ziehen, wenn sie die Ziele nicht erreichen, was zu Verzögerungen oder Abschwächungen in der Umsetzung führen könnte.

Die teilnehmenden Staaten haben sich zwar auf einen Überwachungsmechanismus geeinigt, der es ermöglichen wird, die erzielten Fortschritte zu bewerten und die Politik zu überarbeiten, und nach der Hälfte der Laufzeit wird eine globale Überprüfung durchgeführt, aber es ist kein verbindlicher Mechanismus vorgesehen.

„Jetzt, wo wir eine Vereinbarung haben, kommt es auf die Umsetzung an“, sagte João Albuquerque, ein portugiesischer Abgeordneter, der der COP15-Delegation des Europäischen Parlaments angehörte.

„Wir brauchen robuste Überwachungs- und Überprüfungsmechanismen, um sicherzustellen, dass Fortschritte gemacht und die gesetzten Ziele erreicht werden“, fügte er hinzu und erinnerte daran, dass die vorherigen globalen Biodiversitätsziele, die sogenannten Aichi-Ziele, nicht erreicht wurden.

„Es ist entscheidend, dass wir es dieses Mal richtig machen“, sagte Albuquerque mit Blick auf die 20 Biodiversitätsziele, die 2010 in Japan vereinbart und nie erreicht wurden.

[Bearbeitet von Frédéric Simon]