Ungarns Shuttle-Diplomatie mit Russland und China: EU-Staaten fordern Klarheit

Nach Ungarns diplomatischem Alleingang gegenüber Russland und China wird erwartet, dass die EU-Staaten diese Woche mehr Klarheit über die Ergebnisse anstreben werden. Einige von ihnen sind daran interessiert, Optionen zu erkunden, wie sie Budapests „destruktives Verhalten“ eindämmen können.

Die EU-Botschafter werden bei ihrem Treffen am Mittwoch (10. Juli) voraussichtlich über die Rolle der ungarischen EU-Ratspräsidentschaft diskutieren, wie Quellen, die mit den Gesprächen vertraut sind, berichteten. Dies erfolgt auf eine spezifische Anfrage von Polen.

Es wird erwartet, dass Ungarn die Ergebnisse seiner jüngsten diplomatischen Besuche in der Ukraine, Russland und China, die Budapest als „Friedensmission“ bezeichnet hatte, in einem „selbsterklärenden Punkt“ der Tagesordnung des Treffens erläutern wird.

Die Besuche hatten nur wenige Tage nach der Übernahme der rotierenden Ratspräsidentschaft der EU durch Ungarn stattgefunden.

Führende Politiker und Beamte der EU haben den Überraschungsbesuch in Moskau in den letzten Tagen geschlossen verurteilt. Sie betonten, dass Budapest nicht im Namen der gesamten Union gehandelt habe.

„In den Hauptstädten wächst die Besorgnis über die selbst zugeschriebene Rolle Orbáns bei der sogenannten ‚Friedensmission‘, bei der es klar sein sollte, dass er nur sein eigenes Land vertritt“, erklärte ein EU-Diplomat.

Nach Ansicht mehrerer EU-Diplomaten habe Ungarn absichtlich viel Unklarheit über die Zuordnung des Besuchs gelassen, zumal es in seinen Mitteilungen das Logo der Ratspräsidentschaft verwende.

Ein zweiter EU-Diplomat sagte: „Die Skepsis der EU-Mitgliedstaaten war leider gerechtfertigt – es geht nur darum, Budapests Interessen zu fördern.“

„Die Mitgliedstaaten waren angesichts des ‚MEGA‘-Mottos ohnehin schon irritiert – und ein Treffen mit [Russlands Präsident Wladimir] Putin überschattet die ungarische Ratspräsidentschaft jedoch dauerhaft“, fügten sie hinzu.

Orbáns Moskau-Besuch habe lediglich dazu gedient, „Informationen“ über die Möglichkeit eines Waffenstillstands zu sammeln, erklärte sein oberster außenpolitischer Berater gegenüber Euractiv.

Budapest ist sich bewusst, dass „wir kein europäisches Mandat dafür haben, aber wir verlangen weder von den Ukrainern noch von den Russen etwas“, sagte er.

„Wir werden natürlich den europäischen Hauptstädten berichten, was wir erfahren haben“, fügte er hinzu.

Die Debatte unter den EU-Botschaftern in dieser Woche wird die erste Gelegenheit sein, dieses Thema anzusprechen.

Obwohl am Mittwoch eine erste Diskussion zu diesem Thema stattfinden wird, werden wahrscheinlich weitere Debatten folgen, insbesondere bei einem Treffen der EU-Außenminister Ende des Monats, erklärten EU-Diplomaten.

Bereits im Mai hatten sich die EU-Mitgliedstaaten zum ersten Mal offen über Ungarns „Verhaltensmuster“ verärgert gezeigt. Das Land blockiert immer häufiger außenpolitische Entscheidungen der EU und verhindert Fortschritte bei der wichtigen Militärhilfe für die Ukraine.

Ungarn blockiert seit fast einem Jahr Teilerstattungen für Waffen, die im Rahmen der haushaltsunabhängigen Europäischen Friedensfazilität (EFF) der EU für die Ukraine vorgesehen sind. Ihr Betrag wird auf 6,5 Milliarden Euro geschätzt. Es handelt sich dabei um drei Erstattungstranchen und einen neuen Ukraine-Hilfsfonds (UAF) in Höhe von fünf Milliarden Euro.

„Die Spannungen sind [durch die Besuche] nach nur sieben Tagen Ratspräsidentschaft groß und werden voraussichtlich noch größer werden, wenn der Rat für Auswärtige Angelegenheiten ansteht, [bei dem] die Europäische Friedensfazilität, die Ungarn immer noch blockiert, während die 26 anderen Mitgliedstaaten zustimmen, [besprochen wird]“, erklärte ein dritter EU-Diplomat.

Einige EU-Diplomaten haben bereits früher gesagt, dass sie Budapests Veto-Aktionen als ein Verhaltensmuster betrachten, das eine Diskussion über praktische Änderungen der Entscheidungsfindungsprozesse der EU erfordern könnte.

Nach dem Besuch in Moskau gehen einige noch weiter und sagen, dass Ungarns „destruktives Verhalten“ „eingedämmt“ werden müsse.

Die Europäische Kommission erklärte am Freitag (5. Juli), der Moskau-Besuch Orbáns stelle ihre Ratspräsidentschaftsreise nach Ungarn „ernsthaft infrage.“ Traditionell reist das gesamte Kollegium der Kommissare in den jeweiligen Gastgeberstaat, was kurz nach der Sommerpause geschehen sollte.

„Die Kommunikation der EU und der Mitgliedstaaten hat nicht den Hauch eines Zweifels daran gelassen, wo jeder in dieser ganzen Angelegenheit steht“, sagte ein vierter Diplomat. Er fügte hinzu, dass sie jedoch „nicht erwartet haben, dass irgendetwas, was wir tun oder sagen, einen Eindruck auf Ungarn machen wird, damit das Land seinen Kurs ändert.“

Was Ungarns Zeit an der Spitze der EU betrifft, so betonen Beamte und Diplomaten, dass es mit dem Übergang zur nächsten Legislaturperiode so gut wie keine Dossiers mehr gibt, in denen Budapest „einen negativen Eindruck hinterlassen könnte.“

„Was den Rest betrifft, müssen wir sicherstellen, dass nichts, was er in Moskau [oder anderswo] tut, für das steht, wofür wir stehen“, erklärte ein fünfter EU-Diplomat.

„Das einzige, was wir haben, sind die Instrumente, die wir bereits nutzen: Artikel 7, der auf dem Tisch liegt und läuft, aber keine schnelle Wirkung zeigen wird, der EU-Konditionalitätsmechanismus und die Mittel der Wiederaufbau- und Resilienzfazilität (RRF)“, fügte er hinzu.

Rechtsexperten und Beobachter gehen sogar noch weiter und sagen, dass Ungarns Handlungen als Verstoß gegen die EU-Verträge angesehen werden könnten.

Genauer gesagt gegen Artikel 4. Darin heißt es, dass die EU-Mitgliedstaaten „die Erfüllung der Aufgaben der Union erleichtern und alle Maßnahmen unterlassen [sollen], welche die Verwirklichung der Ziele der Union gefährden könnten.“

„Die Europäische Kommission könnte Ungarn vor dem [Gerichtshof der Europäischen Union] verklagen“, schlug Pierre Haroche, Associate Research Fellow am Delors-Institut, vor.

[Bearbeitet von Rajnish Singh/Kjeld Neubert]