Ungarns Ausstieg aus Ukraine-Hilfe: NATO-Chef reist nach Budapest

Ungarn hat eine Befreiung von der militärischen Unterstützung für die Ukraine beantragt, um im Gegenzug wichtige Beschlüsse des Bündnisses nicht zu blockieren. Nun richten sich alle Augen auf NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg, der am Mittwoch (12. Juni) Budapest besuchen wird.

Im vergangenen Monat hatte der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán erklärt, er wolle die Bedingungen für die NATO-Mitgliedschaft seines Staates neu definieren. Grund dafür ist sein Widerstand gegen die militärische Unterstützung der Ukraine durch das Bündnis.

Budapest hat sich seither für eine Ausnahmeregelung für das nächste Hilfspaket für die Ukraine eingesetzt, über das seit mehr als einem Monat verhandelt wird.

Die NATO-Mitglieder arbeiten derzeit einen Plan aus, um die politische Unterstützung des Westens für Kyjiw von künftigen bündnisinternen Regierungswechseln abzuschirmen. Dieser Plan sieht vor, dass die NATO die Koordinierung der militärischen Hilfe von der US-geführten Ad-hoc-Unterstützungsgruppe Ramstein übernimmt und eine noch zu definierende finanzielle Zusage macht.

Ungarn hat angekündigt, dass es sich an solchen Plänen nicht beteiligen möchte. Orbáns Regierung hatte nach dem illegalen Einmarsch Russlands in die Ukraine vor mehr als zwei Jahren militärische Neutralität erklärt.

Budapest hat sich seither von militärischer Hilfe zurückgezogen und unterstützt Kyjiw nur noch mit humanitärer Hilfe.

Allerdings hat Ungarn auch zahlreiche politische Entscheidungen auf EU-Ebene über Militärhilfe, Sanktionspakete und die künftige Mitgliedschaft der Ukraine in der EU erschwert.

Das Land blockiert derzeit die Erstattung von mehr als sechs Milliarden Euro im Rahmen eines EU-Programms für Militärlieferungen an die Ukraine, obwohl es nicht für diese bezahlt. Dies führt zunehmend zu einer Spaltung zwischen Ungarn und den anderen 26 EU-Mitgliedstaaten, die dafür sind.

Stoltenberg hat seit mehreren Monaten auf bilateraler Ebene mit den Ungarn über die Einzelheiten eines möglichen Ausstiegs aus der NATO-Hilfe verhandelt. Die anderen 31 Mitglieder warten jedoch auf Informationen darüber, was ein solcher Ausstieg konkret bedeuten könnte, so mehrere NATO-Diplomaten.

Ein NATO-Diplomat teilte Euractiv mit, dass der Ausstieg aus dem neuen Mechanismus zur Koordinierung der Hilfe für die Ukraine eine „einmalige Angelegenheit“ sein könnte. Dies würde geschehen, wenn Ungarn sich weigere, daran teilzunehmen, da die Umsetzung des Mechanismus über den Militärhaushalt der NATO finanziert werde.

Nach ihrem Verständnis wird sich Budapest dennoch an anderen Teilen des Hilfspakets für die Ukraine beteiligen. Dies schließe die Zusage ein, Kyjiw langfristig große Mengen an Bargeld zukommen zu lassen, wie etwa 40 Milliarden Dollar für ein Jahr.

„In der Praxis wird Ungarn höchstwahrscheinlich keinen Beitrag zu dem Fonds leisten – aber Tatsache ist, dass auch andere Länder nicht so viel beitragen werden, wie einige es sich gewünscht hätten“, fügte der NATO-Diplomat hinzu.

Auf NATO-Ebene sind Ausnahmeregelungen weder neu noch völlig ungewöhnlich. So wurde beispielsweise der Türkei eine Ausnahmeregelung eingeräumt, damit sie an den Operationen der Allianz in Libyen Anfang der 2010er Jahre nicht teilnehmen musste.

Zunehmende Blockade

Auch wenn die Ausnahmeregelung die Operativität der NATO in Bezug auf die Ukraine kaum beeinträchtigen dürfte, so wird sie doch als zunehmendes Symptom dafür gesehen, dass sich Ungarn immer mehr zurückzieht und die Arbeit wichtiger internationaler Organisationen behindert.

„Wir haben uns das angeschaut und festgestellt, dass etwa 41 Prozent der EU-Resolutionen zur Ukraine von Ungarn blockiert wurden“, teilte Litauens Außenminister Gabrelius Landsbergis Reportern letzten Monat in Brüssel mit.

„Die EFF [Europäische Friedensfazilität] ist blockiert; die Beitrittsgespräche der Ukraine werden von Ungarn als Geisel gehalten – und ich könnte immer so weitermachen – die [EU-]Erklärung zu Georgien, die EFF[-Unterstützung] für Armenien – im Grunde werden fast alle unsere Diskussionen und notwendigen Lösungen und Entscheidungen […] von nur einem Land blockiert“, erläuterte Landsbergis.

„Wir müssen anfangen, dies als einen systematischen Ansatz gegenüber allen Bemühungen der EU zu sehen, eine sinnvolle Rolle in der Außenpolitik zu spielen – und wir müssen anfangen, darüber zu sprechen“, fügte er hinzu.

Seine Meinung wird zunehmend von anderen Gesprächspartnern geteilt, auch innerhalb der NATO sowie in anderen sicherheitspolitischen Formaten, bei denen Budapest beteiligt ist.

In den letzten zwei Jahren sind die Beziehungen Budapests zu Russland zum „Elefanten im Raum“ geworden.

Wie die Financial Times in dieser Woche berichtete, haben die NATO-Staaten an der Ostflanke, die sogenannten Bukarester Neun, zu denen Bulgarien, die Tschechische Republik, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien und die Slowakei gehören, interne Diskussionen über einen Ausschluss Ungarns aus ihrem Club begonnen.

Bei den jüngsten Treffen der formellen Gruppe legte Ungarn sein Veto gegen gemeinsame Schlussfolgerungen zur Erhöhung der Militärhilfe und politischen Unterstützung für die Ukraine ein.

Im Dezember berichtete Euractiv, dass die Mitglieder der Bukarester Neun auch zunehmend misstrauischer werden, wenn es darum geht, dass Budapest bei der Erörterung sensibler Sicherheitsfragen in Bezug auf Russland dabei ist.

„Es entsprach der Tatsache, dass auf niedrigeren Ebenen des [Bukarester-Neun-]Formats bestimmte Dinge nicht mehr so offen diskutiert wurden, und einige Mitglieder begannen, nach Möglichkeiten zu suchen, Themen privater und in alternativen Formaten zu diskutieren“, erklärte ein europäischer Diplomat damals gegenüber Euractiv.

[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]