Der Weg der Ukraine in die EU schürt die Sorge um den "Superfund" für Kohäsion und Agrarfinanzierung
Die Landwirte befürchten, dass die regionalen und landwirtschaftlichen Stützungssysteme der EU nicht ausreichend vor den Auswirkungen des Beitritts der Ukraine zur Union geschützt sind.
Während die Europäische Union über den Beitritt der Ukraine nachdenkt, werden in der gesamten Union zunehmend Bedenken über die möglichen Auswirkungen auf die Kohäsionspolitik und die Finanzierung der Landwirtschaft – zwei Grundpfeiler der EU-Solidarität – geäußert. In Ungarn werden diese Befürchtungen besonders deutlich geäußert.
Führende ungarische Landwirtschaftsvertreter, die von großen EU-Landwirtschaftsverbänden wie COPA-COGECA unterstützt wurden, protestierten in Brüssel und warnten, dass der Beitritt der Ukraine die bestehenden GAP-Mittel um bis zu 25 Prozent kürzen könnte.
Laut Zsolt György Papp, Präsident der ungarischen Landwirtschaftskammer (NAK), würde dies die Existenz der Landwirte in Ungarn und anderen osteuropäischen Ländern ernsthaft gefährden.
„Wir müssen das landwirtschaftliche Fördersystem der EU vor den Folgen des Beitritts der Ukraine schützen“, sagte Papp und betonte, dass die Ernährungssicherheit und die Nachhaltigkeit des ländlichen Raums – mit einem Volumen von rund 400 Milliarden Euro – auf dem Spiel stünden.
Die Proteste fielen mit durchgesickerten Plänen der Europäischen Kommission zusammen, die vorsehen, dass die Agrarförderung in einen umfassenderen „Superfund“ aufgenommen werden könnte, der auch Kohäsions- und Verteidigungsausgaben umfasst.
Kritiker argumentieren, dies würde die Kernfunktionen der GAP verwässern – Grundeinkommensunterstützung, Investitionen in Agrartechnologie und Nachhaltigkeitsmaßnahmen.
Der Vizepräsident der NAK, Tibor Cseh, warnte, dass „heimliche gesetzgeberische Bemühungen“, die GAP und die Kohäsionsfonds zu verschmelzen, den Anteil der Landwirtschaft am EU-Haushalt dramatisch schrumpfen lassen könnten.
Auswirkungen auf die ungarische Landwirtschaft
Ungarische Beamte haben diese Bedenken geäußert. Der Fidesz-Abgeordnete Csaba Dömötör warf Brüssel vor, die GAP abzubauen, um Mittel für den Beitritt der Ukraine und andere ideologisch motivierte Programme umzuverteilen.
„Das erste Opfer wird die flächenbezogene Unterstützung sein“, sagte er in Brüssel und bezog sich dabei auf die direkten Einkommensbeihilfen, auf die sich über 150.000 ungarische Landwirte verlassen.
Dömötör behauptete, dass die riesige landwirtschaftliche Basis der Ukraine – über 40 Millionen Hektar – die EU-Märkte mit billigeren Produkten überschwemmen könnte, von denen viele mit in der EU verbotenen Substanzen behandelt werden, wodurch die lokalen Erzeuger weiter unterboten werden.
Er warnte, dass auch die Kohäsionspolitik beeinträchtigt werden könnte.
Auf einem Forum der Fidesz-Partei in Zalaegerszeg sagte er, dass Ungarns Kohäsions- und Agrarfonds erheblich gekürzt werden könnten, während Marktöffnungen für ukrainische Waren noch vor der Vollmitgliedschaft erfolgen könnten.
Er argumentierte, dass dies „schwerwiegende Folgen“ für die ländliche Wirtschaft Ungarns haben würde.
Der Wendepunkt in der Landwirtschaft
Diese Ansichten spiegeln sich in einer breiteren politischen Debatte in Brüssel wider.
In einem politischen Briefing des Europäischen Parlamentarischen Forschungsdienstes (EPRS) wird die Rolle der Kohäsionspolitik bei der Unterstützung von Junglandwirten und der ländlichen Entwicklung durch Instrumente wie den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) hervorgehoben.
Auch wenn Ungarn in dem Bericht nicht ausdrücklich erwähnt wird, so unterstreicht er doch, wie wichtig die GAP und die Kohäsionsmittel gemeinsam sind, um den demografischen Rückgang und die wirtschaftlichen Ungleichheiten in den ländlichen Gebieten zu bekämpfen.
Eine aktuelle Analyse der Robert-Schuman-Stiftung bestätigt diese Befürchtungen.
Länder wie Ungarn, Polen und Rumänien verzeichneten im Jahr 2024 einen starken Produktionsrückgang – in einigen Fällen um mehr als 15 Prozent – in einem Jahr, das die Stiftung als „Wendepunkt“ für die europäische Landwirtschaft bezeichnet, der von Klimaextremen, wirtschaftlichem Abschwung und geopolitischer Unsicherheit geprägt ist.
Die Analyse stellt fest, dass diese Härten die wirtschaftlichen Bedingungen in den ländlichen Gebieten verschlechtert und politische Unzufriedenheit geschürt haben.
In einigen Regionen wird die EU-Politik mit Misstrauen betrachtet und weckt schmerzhafte Erinnerungen an vergangene externe Kontrolle. Infolgedessen wächst die Frustration über die als einheitlich empfundenen Vorschriften, die die lokalen Gegebenheiten ignorieren.
Würfel mit hohen Einsätzen
Während es westlichen Ländern wie Schweden und Luxemburg gelungen ist, die Produktion durch strategische Investitionen und Anpassungen zu steigern, haben viele mittel- und osteuropäische Landwirte Mühe, mitzuhalten.
Sie fühlen sich zwischen Umweltvorschriften und Marktdruck in die Enge getrieben, zumal Billigimporte und ungleiche Handelsabkommen wie das umstrittene MERCOSUR-Abkommen ihre Bemühungen untergraben.
Die Kommission hat versprochen, die Vorschriften zu vereinfachen und kleine landwirtschaftliche Betriebe zu unterstützen, aber diese Versprechen müssen durch Finanzmittel untermauert und auf die unterschiedlichen Bedingungen in Mittel- und Osteuropa zugeschnitten werden.
Technologie und Innovation – einschließlich digitaler Werkzeuge und Präzisionslandwirtschaft – werden als Schlüssel für die Zukunft angesehen. Kleineren landwirtschaftlichen Betrieben in der Region fehlen jedoch möglicherweise die Mittel, um diese rasch einzuführen.
Hitzige Debatte steht bevor
Während die Europäische Kommission Vorschläge für den mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) für die Zeit nach 2027 ausarbeitet, fordern Interessenvertreter aus der gesamten EU ein frühzeitiges Eingreifen.
„Wir müssen handeln, bevor die offiziellen Vorschläge veröffentlicht werden – nur dann haben wir eine echte Chance, das Ergebnis zu beeinflussen“, so Tibor Cseh.
Während die Befürworter der ukrainischen EU-Bewerbung argumentieren, dass die Erweiterung die geopolitische Stabilität stärkt und mit den Werten der Union in Einklang steht, bestehen Kritiker darauf, dass der Preis dafür nicht von Europas Landwirten und ländlichen Gemeinden gezahlt werden sollte.
Da sich Ungarn und seine regionalen Verbündeten gegen eine vermeintliche Aushöhlung der EU-Solidarität wehren, dürfte die Debatte über die Kohäsions- und Agrarfinanzierung eine der strittigsten im kommenden Haushaltszyklus werden.
Für die Region, in der der Erfolg der EU-Agrarreform von der Überwindung wirtschaftlicher Gräben und der Wiederherstellung des Vertrauens in das europäische Projekt abhängt, steht besonders viel auf dem Spiel.
[Bearbeitet von Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]
