Ukraine und Russland vereinbaren Fortsetzung der Waffenstillstandsverhandlungen

Politische Berater:innen aus Russland, der Ukraine, Frankreich und Deutschland trafen sich am Mittwoch (26. Januar) zu Gesprächen in Paris. Im Laufe  der achtstündigen Verhandlungen bekräftigten sie ihre Bereitschaft, den in dem Minsker Abkommen vereinbarten Waffenstillstand einzuhalten.

Seit November sind die Vierergespräche im Normandie-Format ins Stocken geraten. Bei diesen Gesprächen kommen ukrainische, russische, deutsche und französische Vertreter:innen zusammen, um den Konflikt zwischen den Regierungstruppen und den prorussischen Separatisten in der Ostukraine zu lösen.

Advisors to the leaders of the Normandy format countries – France, Germany, Russia and Ukraine – met in Paris today. Here is their joint statement, the first since December 2019, a sign of the revival of negotiations:https://t.co/uoZXxQG50A

— Élysée (@Elysee) January 26, 2022

Anfang Januar reisten hochrangige französische und deutsche Diplomat:innen nach Moskau, um zu prüfen, wie das Format wiederbelebt werden könnte, und führten getrennte Dreiergespräche mit jeder der beiden Konfliktparteien.

Das Treffen am Mittwoch war das erste Treffen aller vier Parteien seit 2019 und sollte sich auf humanitäre Bemühungen und die Möglichkeit formeller Gespräche über den Status der Donbass-Region konzentrieren.

„Sie unterstützen die bedingungslose Einhaltung des Waffenstillstands (…) ungeachtet der Differenzen in anderen Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Minsker Vereinbarungen“, hieß es in deren Erklärung.

Die Abgesandten „unterstützen die bedingungslose Einhaltung des Waffenstillstands und die vollständige Einhaltung der Maßnahmen zur Stärkung des Waffenstillstands vom 22. Juli 2020, ungeachtet der Differenzen in anderen Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Minsker Vereinbarungen“, hieß es in der Erklärung.

Die von Frankreich und Deutschland vermittelten Minsker Vereinbarungen von 2014 und 2015 zielten darauf ab, den Konflikt im Osten nach der russischen Annexion der Krim 2014 zu lösen. Das Minsker Abkommen vom September 2014 ist im Wesentlichen ein Waffenstillstand.

Das Minsker Protokoll vom Februar 2015 sieht vor, dass alle ausländischen bewaffneten Formationen, militärische Ausrüstung sowie Söldner unter Aufsicht der OSZE – Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa – aus dem Gebiet der Ukraine abgezogen und alle illegalen Gruppen entwaffnet werden.

Parallel dazu sollen dem Protokoll zufolge in der Ukraine Verfassungsreformen durchgeführt werden, die als Schlüsselelement eine Dezentralisierung und Kommunalwahlen in den Regionen Donezk und Luhansk vorsehen werden.

Zudem sollen Wahlprozesse in Übereinstimmung mit den einschlägigen OSZE-Standards durchgeführt und von der OSZE und dem BDIMR – dem Büro für Demokratische Institutionen und Menschenrechte – überwacht werden.

Das Abkommen, dessen Ablauf unklar ist, steht jedoch vor der Herausforderung, die Forderung beider Konfliktparteien in Einklang zu bringen: Die Ukraine verlangt volle Souveränität über ihr Territorium, während Russland darauf besteht, dass der russischsprachigen Bevölkerung in der Ostukraine Autonomie gewährt wird.

Ein großes Hindernis ist das Drängen Moskaus, das darauf besteht, keine Partei des Konflikts zu sein und daher nicht an dessen Bedingungen gebunden zu sein.

Kiew und seine Unterstützer bezeichnen das Abkommen als einseitig, da es sich mit der ukrainischen Regierung und den Separatisten im Osten befasst, nicht aber mit Russland selbst.

Zu den Bestimmungen gehören ein Waffenstillstand, der Abzug von schweren Geschützen und der Austausch von Gefangenen und Geiseln.

Sowohl Russland als auch die Ukraine haben sich wiederholt gegenseitig beschuldigt, das Minsker Protokoll zu verletzen.

Obwohl nach dem Friedensabkommen keine größeren Kämpfe mehr stattfinden, kommt es immer wieder zu Waffenstillstandsverletzungen und kleineren Zusammenstößen. Laut den Angaben ostukrainischer Behörden werden diese angesichts der derzeitigen Spannungen auch kein Ende finden.

Das Treffen in Paris hätte gezeigt, dass die Verhandlungen im Normandie-Format über eine Friedenslösung für die Ostukraine wiederbelebt worden seien, sagte Andriy Yermak, Berater des ukrainischen Präsidenten Volodymyr Zelenskiy, am Mittwoch.

Jermak bestätigte nach den Gesprächen, dass alle Parteien ihre Bereitschaft bekundet hätten, auf eine Lösung der bestehenden Unstimmigkeiten hinzuarbeiten.

Der Gesandte des Kremls, Dmitry Kozak, sagte, die Gespräche seien „nicht einfach“, aber es gebe eine gemeinsame Basis.

Er fügte hinzu, dass „wir uns trotz aller Unterschiede in den Interpretationen darauf geeinigt haben, dass der Waffenstillstand (in der Ostukraine) von allen Parteien im Einklang mit den Vereinbarungen eingehalten werden muss.“

Eine Quelle des französischen Präsidenten sagte am Mittwoch gegenüber Reuters, dies sei ein gutes Signal und ein Schritt zur Entschärfung der Spannungen. Er sagte, es gebe noch große Differenzen, aber er hoffe, dass diese bei einem Treffen in Berlin in zwei Wochen angegangen werden könnten.

„Dieses Treffen war ein Test. Ich denke, wir haben heute gesehen, dass die Russen bereit sind, die Spannungen in dieser Frage zu entschärfen. Wir werden sehen, ob sich dies in zwei Wochen bestätigt“, sagte der französische Beamte.

Ruhe bewahren und durchhalten

Trotz des guten Signals aus Paris geht Moskaus militärische Aufrüstung an der ukrainischen Grenze jedoch weiter voran. Dies schürte die Befürchtung, dass Russland über die sogenannte Donbas Industrieregion im Osten des Landes, die von den von Russland unterstützten Separatisten kontrolliert wird, hinaus noch weiter in die Ukraine eindringen könnte.

Ukrainische Beamte haben in den letzten Tagen versucht, die Bevölkerung zu beruhigen und versicherten, dass eine Invasion aus dem benachbarten Russland nicht unmittelbar bevorstehe.

Die Entscheidung der USA, Großbritanniens, Australiens, Deutschlands und Kanadas, einige ihrer Diplomaten und Angehörigen aus Kiew abzuziehen, „signalisiert nicht unbedingt eine unvermeidliche Eskalation und ist Teil eines komplexen diplomatischen Spiels“, sagte der ukrainische Präsident Wolodymyr Zelenskiy.

Am Mittwoch (26. August) erklärte der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba gegenüber CNN, dass Russlands militärische Aufrüstung entlang der ukrainischen Grenze und in den besetzten Gebieten zwar „eine direkte Bedrohung“ darstelle, die Zahl der russischen Truppen – die auf etwa 100.000 geschätzt wird – aber „für eine Großoffensive nicht ausreiche“.

„Es fehlt ihnen auch an einigen wichtigen militärischen Indikatoren und Systemen, um eine so große Offensive in vollem Umfang durchzuführen“, sagte Kuleba. „Wir können 100 Mal am Tag sagen, dass eine Invasion bevorsteht, aber das ändert nichts an der Situation vor Ort.“

[Bearbeitet von Georgi Gotev]