Trotz Fachkräftemangel: Lehrer tun sich beim Umzug in der EU schwer

Lehrkräfte müssen erhebliche bürokratische Hürden überwinden und eine zusätzliche Ausbildung absolvieren, um ihre Qualifikationen in einem anderen Mitgliedsstaat anerkennen zu lassen – Hindernisse, die den Fachkräftemangel in der EU noch verschärfen.

Debora Sinatra, eine 32-jährige Italienerin, unterrichtet seit vier Jahren autistische Schüler:innen der Mittelstufe in Wien.

Sie erwarb ihren Bachelor- und Masterabschluss in Sprachwissenschaften in Italien und erwarb zusätzliche Credits in Didaktik und sonderpädagogischer Sprachpädagogik, bevor sie über das italienische Bildungsministerium eine einjährige Stelle als Lehrassistentin in der österreichischen Hauptstadt erhielt. Als das Jahr vorbei war, beschloss sie, zu bleiben.

„Ich würde nie wieder nach Italien zurückgehen“, sagte sie EURACTIV und erklärte, dass Österreich ein höheres Gehalt und mehr Arbeitsplatzsicherheit für Lehrer:innen biete als Italien.

Um ihren Job zu bekommen, musste sie jedoch ein kompliziertes Anerkennungsverfahren für ihre Qualifikationen durchlaufen, einschließlich kostspieliger beglaubigter Übersetzungen von Universitätsdokumenten.

„Ohne Anerkennung hätte ich zwar unterrichten können, aber statt 100 Prozent Gehalt hätte ich etwa 20 Prozent weniger bekommen“, sagte sie.

Es gelang ihr, ihre Qualifikationen relativ schnell anerkennen zu lassen, aber man sagte ihr, dass sie nur Schüler:innen der Mittelstufe unterrichten könne, während sie nach ihrem Studium in Italien auch in der Oberstufe hätte unterrichten dürfen.

Sinatra sagte jedoch, sie habe „Glück gehabt“, da viele andere Lehrer:innen, die dasselbe Verfahren durchliefen, schließlich in ihr Heimatland zurückkehren mussten, da ihr Studium nicht als ausreichend angesehen wurde.

„Es ist nicht das Ende der Welt“, sagte sie, fügte aber hinzu, dass es immer ihr Ziel gewesen sei, an Gymnasien zu unterrichten. Um dies tun zu können, habe sie ein sechsjähriges Studium in Wien begonnen, für das nur einige Credits aus ihrem früheren Studium anerkannt worden seien.

Ein europäisches Problem

Nach dem EU-Recht können sich alle europäischen Bürger:innen um Stellen in anderen EU-Ländern bewerben. Die Richtlinie von 2005 über die Anerkennung von Berufsqualifikationen harmonisiert die Verfahren in der gesamten Union. Die Verordnung gilt jedoch nicht für die Bedingungen, die für den Lehrerberuf gelten.

Da Bildungsangelegenheiten in den Zuständigkeitsbereich der Mitgliedstaaten fallen, sind die Entscheidungen über die für den Lehrerberuf erforderlichen Qualifikationen sowie über die Fächer, die unterrichtet werden können, und über das Bildungsniveau von den nationalen oder regionalen Regierungen abhängig.

Manchmal werden die in einem Land erworbenen Qualifikationen und Erfahrungen in einem anderen Land nicht vollständig anerkannt.

Als Maria Alexandra Hernandez 2012 nach Frankreich zog, um dort zu unterrichten, wurde ihr fünfjähriges Studium in Portugal als „Lizenz“ anerkannt, die in Frankreich in drei Jahren erworben wird. Das Praktikum, das sie im Rahmen ihres Studiums absolvierte, wurde jedoch nicht anerkannt.

„Es ist frustrierend, dass das Praktikum, meine Arbeit, in Frankreich nicht anerkannt wurde“, sagte Hernandez, die Spanisch an einem beruflichen Gymnasium in Ploërmel unterrichtet, gegenüber EURACTIV.

Nachdem sie drei Jahre lang als Vertragslehrerin gearbeitet hatte, bestand sie die nationale Prüfung, die erforderlich ist, um als „Titularlehrerin“ oder Lehrerin mit einem unbefristeten Vertrag an einer Privatschule zu arbeiten.

„Es gibt viele Lehrmöglichkeiten in Frankreich, aber es ist sehr schwer, Titularlehrerin zu werden“, sagte sie.

Andere Länder verlangen von Lehrer:innen, die ihre Ausbildung in einem anderen Mitgliedstaat absolviert haben, dass sie bestimmte Kurse in bestimmten Fächern absolvieren oder Credits in Pädagogik erwerben. Die Anforderungen können auch je nach Bildungsniveau variieren. Je nach Land müssen Erzieherinnen und Erzieher einen Abschluss erwerben oder eine Berufsausbildung absolvieren.

„Es handelt sich um ein völlig anderes Qualifikationsniveau, und das kann ein Hindernis für die Anerkennung der Qualifikationen [in einem anderen Land] sein“, so Susan Flocken, Direktorin des European Trade Union Committee for Education (ETUCE).

„In der Praxis sieht es so aus, dass das System sehr bürokratisch ist“, sagte sie gegenüber EURACTIV.

Dieses strenge Anerkennungssystem diene vor allem der Gewährleistung der Qualität von Bildung. Sinatra zufolge kann dieser bürokratische Prozess Lehrer:innen jedoch davon abhalten, sich überhaupt um eine Anerkennung zu bewerben.

In einigen Fällen kann das Anerkennungsverfahren langwierig sein, so Susanne Sivonen, Forscherin an der Universität Maastricht, die sich mit der grenzüberschreitenden Mobilität von Schulkräften der Sekundarstufe in der Maas-Rhein-Region zwischen Belgien, den Niederlanden und Deutschland befasst.

Während ihrer Untersuchung befragte Sivonen eine Lehrkraft, die innerhalb von zwei Wochen anerkannt wurde, während das Verfahren bei einer anderen acht Jahre dauerte.

Andere Lehrer:innen in dieser Region mussten eine dreijährige Ausbildung absolvieren, was ihrer Meinung nach die Gefahr birgt, dass Fachleute mit langjähriger Erfahrung von der Mobilität abgehalten werden.

„Wir haben auch festgestellt, dass dies oft zu Einkommensverlusten führt“, fügte sie hinzu.

Eine europäische Antwort?

Mobilitätshindernisse können zum Lehrermangel beitragen, der laut dem Eurydice-Bericht 2021 über Lehrkräfte der Sekundarstufe I im Schuljahr 2019-2020 35 Bildungssysteme in ganz Europa betraf.

Laut Flocken suchen viele Regierungen bereits nach Möglichkeiten, Bürokratie abzubauen und Anerkennungsverfahren zu erleichtern, um den Lehrermangel zu beheben.

Ihrer Ansicht nach wäre es zwar hilfreich, die Bürokratie im Zusammenhang mit der Anerkennung von Qualifikationen abzubauen, doch dürfe dies nicht zulasten der Qualität der allgemeinen und beruflichen Bildung gehen.

„Bildung muss an den lokalen Kontext angepasst werden“, sagte Flocken und fügte hinzu, dass „die EU bereits viel unternimmt, um zumindest ein besseres Verständnis dafür zu bekommen, wie die Schulsysteme in Europa funktionieren.“

Sivonen zufolge ist eine europäische Harmonisierung „nicht realistisch“, während eine gemeinsame Ausbildung oder ein gemeinsamer Austausch dazu beitragen könnten, die Unterschiede in den grenzüberschreitenden regionalen Märkten zu überbrücken.

„Es ist auch wichtig, dass die für die Anerkennungsverfahren zuständigen Behörden zusammenarbeiten“, sagte sie und fügte hinzu, dass der Austausch von Erfahrungen und Unterschieden den Prozess beschleunigen könne.

Auf EU-Ebene arbeitet die Kommission derzeit an Möglichkeiten, „die Attraktivität, die Möglichkeiten und die Anerkennung des Lehrerberufs“ zu ergänzen, insbesondere durch Mobilitätsprojekte.

Aus Kommissionskreisen verlautete, dass diese Initiativen die Zusammenarbeit erleichtern und die Anerkennungsprozesse zwischen den Bildungssystemen „auf lange Sicht“ vereinfachen sollen.

Im Moment hängen die Initiativen zur Erleichterung der Anerkennung von Lehrer:innen jedoch von den nationalen oder regionalen Bildungssystemen ab.

Nach Ansicht von Hernandez und Sinatra sollten sich die Regierungen dafür einsetzen, die Mobilität innerhalb der EU für ausgebildete Lehrkräfte zu erleichtern und Situationen zu vermeiden, in denen ihre Qualifikationen nicht vollständig anerkannt werden.

„Das ist nicht fair und schreckt von der Mobilität der Lehrer:innen ab“, sagte Hernandez.

[Bearbeitet von János Allenbach-Ammann/Alice Taylor]