Strittiges Renaturierungsgesetz: EU-Länder streben Einigung an

Die EU-Länder wollen bei einem Treffen der Umweltminister am 20. Juni in Luxemburg grünes Licht für ihre Verhandlungsposition zum Gesetz zur Wiederherstellung der europäischen Natur geben. Vorher müssen sie jedoch einige Herausforderungen bewältigen.

Das EU-Renaturierungsgesetz wurde im Juni 2022 vorgelegt und enthält erstmals verbindliche Ziele für die Wiederherstellung der europäischen Natur und die Umkehrung des Verlusts der biologischen Vielfalt in der Landwirtschaft, in den Wäldern, in den Ozeanen und in städtischen Gebieten.

Der Vorschlag stieß jedoch auf großen Widerstand, unter anderem von der Europäischen Volkspartei (EVP) und mehreren EU-Ländern, angeführt vom irischen Regierungschef Leo Varadkar.

Trotzdem erklärten mehrere diplomatische Quellen gegenüber EURACTIV, dass die EU-Länder sehr daran interessiert seien, Lösungen zu finden und sich bei einem Treffen des Umweltrates am 20. Juni auf eine gemeinsame Position zu einigen.

„Im Rat gibt es einen konstruktiveren Ansatz und die Länder versuchen, eine Einigung zu erzielen“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber EURACTIV.

Ein anderer sagte, dass das Europäische Parlament und nicht der Rat der Hauptgegner des Gesetzes sein werde, und erklärte gegenüber EURACTIV: „Ich bezweifle, dass irgendein Mitgliedsstaat es zurückschicken will. Es ist nicht der Rat, der es ablehnen wird.“

Das Gesetz stellt die EU-Länder vor große Herausforderungen, da jedes Land aufgrund der sehr unterschiedlichen Ökosysteme, des Landnutzungsdrucks und der finanziellen und administrativen Kapazitäten seine eigenen Bedenken mitbringt.

Die Regierungen sind sich jedoch einig, dass die Natur wiederhergestellt werden muss. Einige Länder haben bereits Maßnahmen ergriffen, andere sehen bereits die Auswirkungen des Klimawandels, die nur durch stärkere Ökosysteme abgefedert werden können.

„Der alarmierende Zustand unserer europäischen Ökosysteme erlaubt keine weiteren Verzögerungen in unserer Handlungsbereitschaft. Die europäischen Institutionen und die Mitgliedsstaaten müssen ihre Verantwortung gemeinsam wahrnehmen“, sagte eine Pressesprecherin der luxemburgischen Regierung.

Sie sagte EURACTIV, sie hoffe, dass die EU-Länder und das Europäische Parlament sich vor Ende des Jahres auf das Gesetz einigen werden.

Es gibt jedoch keine Garantie, dass am 20. Juni eine Einigung erzielt wird – und es bleibt abzuwarten, ob das Europäische Parlament überhaupt eine Position annimmt.

Raum für die Renaturierung finden

Eine Sorge der Regierungen ist, wie sich das Gesetz auf andere Bereiche der Gesellschaft auswirkt, beispielsweise auf die Erzeugung erneuerbarer Energien, die nachhaltige Nahrungsmittelproduktion und den Wohnungsbau.

Die Länder warnen auch vor möglichen Konflikten zwischen dem Gesetz zur Wiederherstellung der Natur und anderen Zielen der EU. Zu diesen gehören der Einsatz erneuerbarer Energien und die Notwendigkeit, mehr Minen in Europa zu eröffnen, um eine heimische Versorgungskette für wichtige Rohstoffe und andere grüne Industrien aufzubauen.

Die Forderungen der Länder nach mehr Flexibilität spiegeln sich in dem Entwurf des Abkommens vom 6. Juni wider, den EURACTIV einsehen konnte.

Er enthält „eine Erklärung, dass die Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung ihrer nationalen Wiederherstellungspläne die unterschiedlichen Situationen in verschiedenen Regionen in Bezug auf soziale, wirtschaftliche und kulturelle Anforderungen, regionale und lokale Merkmale und die Bevölkerungsdichte berücksichtigen können.“

Finanzierung der Renaturierung

Die Finanzierung der Renaturierung stellt ebenfalls eine Herausforderung dar. Die Umsetzung der Verordnung werde erhebliche finanzielle Mittel erfordern, erklärte Litauens Regierungsvertretung in Brüssel gegenüber EURACTIV.

Die Europäische Kommission sagte, dass Geld zur Verfügung stehe, auch im Rahmen des Siebenjahreshaushalts (des mehrjährigen Finanzrahmens oder MFF) der EU. Litauen wies jedoch darauf hin, dass ein Großteil dieser Mittel bereits zugewiesen sei und fügte hinzu, dass die langfristige Finanzierung schwer vorherzusagen sei.

„Wir sind daher der Ansicht, dass ein strukturierteres Vorgehen erforderlich ist, um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten den durch die Verordnung zugewiesenen Aufgaben gerecht werden können. Erforderlich ist eine Bewertung der finanziellen Lücken und die Festlegung geeigneter finanzieller Maßnahmen“, so die Vertretung.

Der Entwurf der Vereinbarung spiegelt dieses Anliegen wider. Die Europäische Kommission wird verpflichtet, einen Bericht vorzulegen, der einen „Überblick über die auf EU-Ebene verfügbaren Finanzmittel“ und eine Bewertung der Finanzierungslücken enthält, um Lösungen vorzuschlagen.

Es wurden auch Änderungen am Text vorgenommen, um den administrativen Herausforderungen bei der Umsetzung des Gesetzes gerecht zu werden, einschließlich der Tatsache, dass der Zustand der Natur nicht immer bekannt ist.

„Der Zeitrahmen für die Vorbereitung und Umsetzung dieser vorgeschlagenen Gesetzgebung ist eng. Dies gilt insbesondere für den Umgang mit wiederkehrenden Herausforderungen der Mitgliedsstaaten, wie zum Beispiel begrenztes Fachwissen, die unzureichende Überwachung von Ökosystemen oder die Zuweisung von Finanzmitteln“, so ein Sprecher der slowakischen Regierungsvertretung in Brüssel gegenüber EURACTIV.

„Allerdings ist es ziemlich außergewöhnlich darin, nationale Gegebenheiten zu berücksichtigen, zum Beispiel bei der Vorbereitung nationaler Wiederherstellungspläne“, fügte der Sprecher hinzu und forderte die EU-Länder auf, bei diesen ehrgeizig zu sein.

Nach dem überarbeiteten Text müssen die EU-Länder nur den Zustand von 90 Prozent der unbekannten Landhabitate und 50 Prozent der Meereshabitate bis 2030 ermitteln und nicht sofort Wiederherstellungsmaßnahmen umsetzen.

Grundsatz der Nicht-Verschlechterung

Das Hauptanliegen ist der Grundsatz der Nicht-Verschlechterung – die Vorstellung, dass wiederhergestellte Ökosysteme nicht zurückfallen dürfen und dass diejenigen, die zur Wiederherstellung vorgesehen sind, sich nicht weiter verschlechtern dürfen.

Dieser Grundsatz stand bereits bei einem Treffen der EU-Botschafter auf der Tagesordnung und wird auch bei der Debatte über das Gesetz am Freitag (9. Juni) wieder zur Sprache kommen.

Die litauische Vertretung erklärte gegenüber EURACTIV, sie habe Bedenken hinsichtlich der Umsetzung des Prinzips außerhalb von Natura-2000-Schutzgebieten. Dies sei „besonders schwierig und kostspielig“ und stelle potenzielle Herausforderungen in Bezug auf Privateigentum und die Entwicklung von Energie-, Verkehrs- und militärischer Infrastruktur dar.

Der Kompromisstext vom 6. Juni enthält neue Ergänzungen zu diesem Prinzip, die Ausnahmen für „Aktivitäten, deren einziger Zweck die Verteidigung oder die nationale Sicherheit ist“, vorsehen.

Außerdem werden Ausnahmen für die Erzeugung erneuerbarer Energien, deren Netzanschlüsse und die Speicherung außerhalb von Natura-2000-Gebieten gewährt. Es sei denn, es liegen „eindeutige Beweise“ dafür vor, dass das Projekt erhebliche negative Auswirkungen auf die Umwelt hätte, die nicht gemildert oder ausgeglichen werden können.

Die EU-Botschafter werden den Text bei ihrem Treffen am Freitag (9. Juni) diskutieren, wobei die Länder ihren Standpunkt am 20. Juni verabschieden wollen. Die Abgeordneten des Europäischen Parlaments werden am 15. Juni abstimmen. Es wird jedoch erwartet, dass es im Europaparlament eine sehr knappe Abstimmung sein wird.

[Bearbeitet von Frédéric Simon/Nathalie Weatherald]