Schengen-Raum: Deutschland setzt 'Europa ohne Grenzen' unter Druck

Die Oppositionsparteien und Teile der Bundesregierung fordern mehr Grenzkontrollen zur Bekämpfung irregulärer Migration. Damit stellen sie den Schengen-Konsens infrage, der in Deutschland lange Zeit als selbstverständlich angesehen wurde.

Die Zahl der illegalen Grenzübertritte ist zwar im Vergleich zum letzten Jahr zurückgegangen, nach einem pandemiebedingten Tiefstand bleibt sie in Deutschland aber immer noch hoch.

Dies hat die Bundesregierung dazu veranlasst, zusätzlich zu den Kontrollen an der deutsch-österreichischen Grenze, seit September letzten Jahres auch an den Grenzen zu Polen, Tschechien und der Schweiz wieder Kontrollen einzuführen. Nach Ansicht von Migrationskritikern gehen diese Maßnahmen jedoch nicht weit genug.

Die Opposition und Teile der Bundesregierung fordern nun permanente Kontrollen an allen Grenzen. Damit werden Befürchtungen geweckt, dass die Migrationsdebatte zu einer Abkehr vom grenzfreien Schengen-System führen wird.

„Die Sorge um die Errungenschaften von Schengen ist berechtigt“, meinte Christian Petry, europapolitischer Sprecher der SPD. Er stammt aus der saarländischen Grenzregion.

„Wenn diese Entwicklung im politischen Bereich [Forderung nach pauschalen Kontrollen] so weitergeht und dann auch irgendwann [im Bundestag] mehrheitsfähig werden sollte, wäre das ein herber Rückschlag im Sinne eines föderalen, sozialen Europas.“

Es scheint, als hätte die Regierung eine Büchse der Pandora geöffnet, als sie vorübergehende Kontrollen einführte. Zunächst galten diese an allen Grenzen zum Schutz der Fußball-Europameisterschaft und jetzt während der Olympischen Spiele an der Grenze zu Frankreich.

Die CDU/CSU drängt seither darauf, pauschale Kontrollen an der gesamten deutschen Grenze als Ausnahme bei der EU-Kommission zu registrieren, was nach Schengen-Regeln möglich ist. Dies würde es der Polizei erlauben, jederzeit stationäre oder mobile Kontrollen durchzuführen.

Unions-Fraktionsvorsitzender Friedrich Merz zählte dies kürzlich zu den Maßnahmen, „die kein Geld kosten, aber die die Stimmung im Land sehr schnell zum Besseren ändern könnten.“

Während Bundesinnenministerin Nancy Faeser (SPD) dauerhafte Kontrollen ablehnte, sprach sich die FDP jedoch für den Vorschlag aus.

Eine schlüpfrige Angelegenheit

Während Deutschland bei weitem nicht das einzige Schengen-Land ist, das auf das Mittel der temporären Grenzkontrollen zurückgreift, ist deren schleichende Normalisierung bemerkenswert für einen der am stärksten vernetzten EU-Staaten. Dies gilt auch für die CDU/CSU, die sich selbst als „die deutsche Europapartei“ bezeichnet.

Immerhin war es CDU-Kanzler Helmut Kohl, der 1995 die Einführung des Schengen-Raums vorantrieb. Seine CDU-Nachfolgerin Angela Merkel präsentierte sich während der Flüchtlingskrise von 2015 und 2016 noch als Verfechterin gesamteuropäischer Lösungen. Allerdings führte ihre Regierung die Kontrollen an der österreichischen Grenze wieder ein.

2023 waren es dann vor allem CDU-Vertreter, die angesichts des Anstiegs der irregulären Migration Kontrollen an den Grenzen zu Tschechien und Polen forderten.

Faeser war zunächst skeptisch. „Stationäre Grenzkontrollen, das muss man sich bewusst machen, sind ein großer Einschnitt in den Alltag vieler Menschen“, erklärte sie. Doch schließlich beugte sie sich dem Druck.

Die Befürworter der verlängerten Kontrollen verweisen auf ihren Erfolg während der Europameisterschaft. Zwischen dem 7. Juni und dem 19. Juli registrierte die Polizei 9.172 Fälle von unerlaubter Einreise, weit mehr als in jedem anderen Monat in diesem Jahr. 6.401 von ihnen wurden zurückgewiesen. Außerdem wurden 275 mutmaßliche Menschenschmuggler festgenommen.

„Diese Zahlen […] zeigen in welchem Maße die Freizügigkeit durch Kriminelle missbraucht wird und die Bürgerinnen und Bürger gefährdet“, erklärte der stellvertretende europapolitische Sprecher der CDU, Detlef Seif, gegenüber Euractiv.

„[Es ist festzustellen], dass der ‚Geist von Schengen‘ oftmals falsch im Sinne bedingungsloser Freizügigkeit interpretiert wird“, sagte Seif. Er wies darauf hin, dass Schengen wirksame Kontrollen an den EU-Außengrenzen voraussetze, deren Fehlen innerstaatliche Kontrollen erforderlich mache.

Statt „lückenlose und dauerhafte Kontrolle an allen Grenzübergangsstellen“ wie in der Zeit vor Schengen werde es sich um Stichproben handeln, fügte er hinzu.

Wird der „Geist von Schengen“ überleben?

Der Transportsektor habe in der Tat keine spürbaren Beeinträchtigungen durch die aktuellen Kontrollen erfahren, erklärte ein Sprecher des Bundesverbandes Spedition und Logistik (DSLV) auf Nachfrage von Euractiv.

Er wies aber darauf hin, dass der Güterverkehr während der Europameisterschaft verschont geblieben sei und das „muss auch so bleiben“, denn die „Produktions-, Handels- und Logistikprozesse in Europa basieren auf dem freien zwischenstaatlichen Warenverkehr.“

Petry von der SPD befürchtet, dass die Umständlichkeit und der psychologische Effekt von umfassenden, pauschalen Grenzkontrollen die grenzüberschreitende Zusammenarbeit auf Dauer beeinträchtigen werden.

Die SPD beharrt daher darauf, dass Kontrollen nicht der effizienteste Schutz seien. Auch das Innenministerium argumentierte, dass die Schengen-Regeln vorsehen, dass Kontrollen nur vorübergehend, nicht pauschal, und nur als letztes Mittel eingesetzt werden dürfen.

Faeser hat jedoch bereits früher dem Druck bezüglich Grenzkontrollen nachgegeben.

Die bestehenden Kontrollen könnten jedenfalls noch eine Weile bestehen bleiben. Um die Kontrollen abzuschaffen, müsse die Migration nachhaltig zurückgehen, erklärte Faeser, die ihre Hoffnungen auf die EU-Migrationsreform setzt.

Die Umsetzung des neuen Systems soll erst im Jahr 2026 abgeschlossen sein.

[Bearbeitet von Oliver Noyan/Rajnish Singh/Kjeld Neubert]