NATO versäumt es, Ukraine klaren Weg zur Mitgliedschaft aufzuzeigen

In einem vorsichtig formulierten Gipfel-Kommuniqué haben die Staats- und Regierungschefs der NATO am Dienstag (11. Juli) auf ihrem Gipfeltreffen in Vilnius nicht auf die Bitte der Ukraine um eine klare Beitritts-Zusage geantwortet.

Die Erklärung von Vilnius, die auf monatelange intensive Verhandlungen zwischen den NATO-Mitgliedern folgte, enthält weder ein Datum noch eine direkte Aufforderung an die Ukraine, dem Bündnis beizutreten, wie es Kiew ursprünglich erhofft hatte.

„Wir werden in der Lage sein, der Ukraine eine Einladung zum Beitritt zum Bündnis auszusprechen, wenn die Verbündeten zustimmen und die Bedingungen erfüllt sind“, erklärten die Staats- und Regierungschefs der NATO-Mitgliedstaaten in ihrem Kommuniqué zum Gipfel in Vilnius.

Auf die Frage von Reportern, was diese Bedingungen für eine Mitgliedschaft beinhalten würden, gab NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg keine Einzelheiten an.

Laut diplomatischen Quellen, die an den Gesprächen beteiligt waren, wurden die Bedingungen nicht präzisiert, weil sich die Staats- und Regierungschefs der NATO-Mitgliedstaaten nicht darüber einigen konnten, was diese Bedingungen beinhalten sollten.

Inhaltlich geht der Text nicht über die Bukarester Erklärung von 2008 hinaus, in der die Mitglieder „zugestimmt haben, dass die Ukraine Mitglied der NATO wird“, so mehrere führende Vertreter der NATO-Staaten.

Die Staats- und Regierungschefs der NATO erklärten, sie würden die Fortschritte der Ukraine bei der Interoperabilität sowie bei den erforderlichen zusätzlichen Reformen in den Bereichen Demokratie und Sicherheit weiterhin unterstützen und überprüfen.

Sie einigten sich jedoch auch darauf, auf die Forderung nach einem Aktionsplan für die Mitglieder (MAP) zu verzichten, was viele NATO-Diplomaten als ‚Geste‘ ansehen, um so viele Hürden im Beitrittsprozess wie möglich zu beseitigen.

Stoltenberg erklärte gegenüber Reportern, diese Zusage würde den Beitrittsprozess vereinfachen und die Mitgliedschaft der Ukraine nur noch von einer politischen Entscheidung abhängig machen.

„Dies wird den Beitrittsprozess der Ukraine von einem zweistufigen zu einem einstufigen Prozess machen“, sagte Stoltenberg.

„Die NATO hat sich noch nie so klar zur Mitgliedschaft geäußert“, fügte er hinzu.

Ein zweiter Aspekt des Pakets betraf ein mehrjähriges militärisches Hilfspaket (UCAP) für die Ukraine zur Unterstützung der Reform ihres Sicherheits- und Verteidigungssektors. Ein dritter Aspekt betraf die Einrichtung eines NATO-Ukraine-Rates zur „Aufwertung“ der Beziehungen.

Uneinigkeit bleibt bestehen

Während die Osteuropäer auf einen eindeutigen Zeitplan drängten und den Weg so weit wie möglich freimachen wollten, zögerten Schwergewichte wie die Vereinigten Staaten und Deutschland, über das frühere Versprechen hinauszugehen, dass die Ukraine schließlich Mitglied werden würde.

„Wir müssen einen klaren Weg für die Ukraine zur NATO-Mitgliedschaft finden, die die günstigste Sicherheitsgarantie ist“, sagte die estnische Premierministerin Kaja Kallas vor den Gesprächen.

Der Verzicht auf den MAP und die unklaren Beitrittsbedingungen könnten jedoch dazu beitragen, den Prozess zu beschleunigen, und der Forderung der östlichen Länder nach einem Prozess mit wenigen Bedingungen entsprechen, so zwei NATO-Diplomaten gegenüber EURACTIV.

Da sich die NATO-Mitglieder nicht auf die Beitrittsbedingungen einigen konnten, wird erwartet, dass sie zu einem späteren Zeitpunkt auf das Thema zurückkommen werden, so die NATO-Diplomaten.

Diese könnten den Bedingungen ähneln, die die EU für die Ukraine aufgestellt hat, also den sieben Empfehlungen für den Beitrittsprozess Kiews zur EU, sagten zwei EU-Vertreter gegenüber Reportern am Rande des NATO-Gipfels.

„Reformen wie die Korruptionsbekämpfung oder der Sicherheitssektor sind auch Dinge, die man durchführen muss, wenn man der NATO beitreten will“, sagte einer der EU-Vertreter.

NATO-Diplomaten schlugen vor, dass dies die Notwendigkeit der Interoperabilität der ukrainischen Streitkräfte mit denen der NATO-Mitglieder sowie die zivile Kontrolle der Armee einschließen sollte, aber auch die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und Fortschritte bei der Korruptionsbekämpfung.

Der wichtigste Punkt wäre jedoch die Beendigung des Krieges in der Ukraine und die effektive Kontrolle Kiews über das eigene Staatsgebiet.

US-Präsident Joe Biden, der am Mittwoch mit Selenskyj zusammentreffen wird, hat wiederholt erklärt, dass es keine Vereinbarung gibt, Kiew die Mitgliedschaft anzubieten, solange der Krieg mit Russland tobt, da dies die NATO direkt in den Krieg hineinziehen würde – eine Position, die von einer Reihe von NATO-Mitgliedern unterstützt wird.

„Ich will keinen Dritten Weltkrieg“, sagte der luxemburgische Premierminister Xavier Bettel gegenüber EURACTIV unverblümt, als er nach dem geeigneten Zeitpunkt für eine Mitgliedschaft gefragt wurde.

Ukraine nicht erfreut

Während die Staats- und Regierungschefs der NATO-Mitgliedstaaten und ihre Delegationen am Dienstag bis zur letzten Minute um die richtigen Worte rangen, wetterte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj gegen den „absurden“ Mangel an Zeitvorgaben für die NATO-Mitgliedschaft Kiews.

„Auf dem Weg nach Vilnius erhielten wir Signale, dass bestimmte Formulierungen ohne die Ukraine diskutiert werden – und ich möchte betonen, dass es bei diesen Formulierungen um die Einladung zur NATO-Mitgliedschaft geht, nicht um die Mitgliedschaft der Ukraine“, sagte Selenskyj.

„Es ist nie zuvor der Fall gewesen und absurd, dass weder für die Einladung noch für die Mitgliedschaft der Ukraine ein Zeitrahmen festgelegt wurde. Gleichzeitig werden sogar für die Einladung an die Ukraine vage Formulierungen über ‚Bedingungen‘ hinzugefügt“, sagte er.

„Das bedeutet, dass ein Zeitfenster offen gelassen wird, um die Mitgliedschaft der Ukraine in der NATO in Verhandlungen mit Russland auszuhandeln – und für Russland bedeutet dies die Motivation, seinen Terror fortzusetzen“, fügte Selenskyj hinzu.

Sicherheitsgarantien

„Jeder ist sich der Schwierigkeit bewusst, die der Beitritt eines Landes im Krieg zur NATO mit sich bringt. Was im Moment am wichtigsten ist, sind die Sicherheitsgarantien, die den Ukrainern gegeben werden, damit sie ihr Staatsgebiet wieder aufbauen können“, so ein NATO-Diplomat gegenüber EURACTIV.

„Wenn sich der Krieg über Jahre hinzieht, werden wir sehen“, hieß es.

In der Zwischenzeit hat die G7 – Deutschland, Frankreich, Italien, die Vereinigten Staaten, Kanada, Japan und die EU – zusammen mit anderen Ländern an einer separaten Erklärung gearbeitet, die Kiew eine langfristige Unterstützung zusichern würde.

Eine europäische diplomatische Quelle sagte, die Sicherheitsgarantien der G7 für die Ukraine würden kurz vor oder nach dem NATO-Gipfel bekannt gegeben.

Die Unterstützung würde aus militärischer, aber auch aus finanzieller und politischer Hilfe bestehen, sagte eine Person, die mit den Gesprächen vertraut ist. Kiew könnte langfristige Verträge über Waffenlieferungen in bilateraler und multilateraler Form unterzeichnen.

Die Staats- und Regierungschefs der EU haben auf ihrem Gipfeltreffen im vergangenen Monat zugesagt, dass sich die EU an den „Sicherheitsverpflichtungen“ gegenüber der Ukraine beteiligen werde.

Die Mitgliedstaaten erklärten, dass sie „bereit sind, gemeinsam mit Partnern einen Beitrag zu künftigen Sicherheitsverpflichtungen gegenüber der Ukraine zu leisten, was der Ukraine helfen wird, sich langfristig zu verteidigen, Aggressionsakte abzuschrecken und Destabilisierungsbestrebungen zu widerstehen“, und dass sie „die Modalitäten solcher Beiträge zügig prüfen“ wollen.

[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]