Mitbestimmung kann zur Integration vertriebener Ukrainer beitragen

Obwohl die Mitbestimmungsmechanismen in den ukrainischen Gemeinden aufgrund des Krieges ausgesetzt wurden, könnten partizipative Instrumente nach Ansicht von Experten immer noch zur Unterstützung und Integration ukrainischer Vertriebener beitragen.

Vor der russischen Aggression gegen die Ukraine führten Hunderte von ukrainischen Städten und Gemeinden partizipative Initiativen durch, die den Bürgern ein Mitspracherecht bei lokalen Entscheidungen einräumten.

In Lwiw beispielsweise beteiligten sich bis zu 200.000 Einwohner am Prozess der Bürgerhaushalte, indem sie abstimmten oder Ideen einreichten, die aus dem städtischen Haushalt finanziert wurden, so Volodymyr Kebalo, Projektbeauftragter des Europarats in der Ukraine.

Seiner Ansicht nach hat dieses partizipative Instrument dazu beigetragen, das Vertrauen zwischen den Einwohnern und den Kommunalverwaltungen zu stärken.

Außerdem seien Bürgerhaushalte „eine gute Praxis zur Betrugsbekämpfung und zur Einbindung der Bürger in das öffentliche Leben“, so Leonid Donos, Direktor der Association Communities Participatory Development.

Nach dem Einmarsch der Russen stellten ukrainische Städte partizipative Projekte ein, und alle lokalen Ressourcen wurden zur Unterstützung der Kriegsanstrengungen und der humanitären Bedürfnisse umgewidmet.

Dennoch könnten partizipatorische Ansätze nach Ansicht von Experten auch in der Krise eine entscheidende Rolle spielen.

Binnenvertriebene

Infolge des Krieges gibt es derzeit rund 7 Millionen Binnenvertriebene im Land.

„Wir müssen unsere Politik und unsere Entscheidungen an ihren Bedürfnissen ausrichten und sie in den Entscheidungsprozess einbeziehen“, sagte Kebalo.

Der Europarat wendet derzeit einen partizipativen Ansatz an, der Konsultationen und Workshops umfasst, um die neue regionale Bildungspolitik in der Region Lwiw zu entwickeln.

„Ziel ist es, die Bedürfnisse der vertriebenen Lehrer und Schüler zu ermitteln und in den Bildungsprozess einzubeziehen und das Bildungsumfeld für sie nutzbringend zu gestalten“, erklärte er.

Donos arbeitet derzeit mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen zusammen, um eine partizipative Komponente der humanitären Hilfe einzuführen.

Ziel ist es, „einen Raum für Gespräche mit den Binnenvertriebenen zu schaffen“, um ihre Bedürfnisse zu verstehen und die Zusammenarbeit mit den Einwohnern und den lokalen Behörden zu fördern, sagte er.

Flüchtlinge in den Aufnahmeländern

Laut dem Direktor der Organisation People Powered, Josh Lerner, können Mitentscheidungsmechanismen auch dazu beitragen, Spannungen zwischen Flüchtlingen und der einheimischen Bevölkerung in den Ländern abzubauen, die ukrainische Kriegsflüchtlinge aufnehmen.

„Ich denke, es ist wirklich wichtig, dies jetzt zu tun, so schnell wie möglich, aber auch vorsichtig“, sagte er.

Lerner fügte hinzu, dass langfristig „die Menschen unzufrieden werden können“, wenn sie sehen, dass die Ressourcen für Neuankömmlinge ausgegeben werden.

„Wenn es keinen Raum für Dialog und Beratung gibt, kann sich der Unmut auf hässliche Weise entladen“, so Lerner weiter.

Wiederaufbaubemühungen

Laut Serhiy Loboyko, Berater der Kyjiwer Stadtregierung und Leiter des Zentrums für die Entwicklung von Innovationen, könnten partizipative Systeme sogar beim Wiederaufbau der Ukraine eine Rolle spielen.

„In der Phase der Entwicklung und Priorisierung der Wiederaufbauprojekte werden die Gemeinden in den verschiedenen Regionen unterschiedliche Prioritäten setzen“, sagte er gegenüber EURACTIV.

Er fügte hinzu, dass „es wichtig ist, nicht nur wieder aufzubauen, sondern es besser zu machen und die Bürger, NGOs und Unternehmen vor Ort einzubeziehen“.

Darüber hinaus könnte ein partizipatorischer Ansatz bei der Planung und Finanzierung des ukrainischen Wiederaufbaus auf lokaler Ebene das Vertrauen der internationalen Geber stärken.

„Für sie wird es wichtig sein zu sehen, dass die Bürger und die lokalen Interessengruppen mit den lokalen Regierungen zusammenarbeiten, den Umsetzungsprozess kontrollieren und auf diese Weise das Risiko von Korruption oder schlechter Ausführung durch lokale Regierungen oder Subunternehmer minimieren können“, sagte er.

[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]