Migrationspolitik: Von der Leyen setzt sich für Rückführungszentren ein

EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat die wichtigsten Ziele für eine künftige EU-Migrationspolitik festgelegt, darunter die Prüfung von Abschiebehaftanstalten in Drittstaaten. Frankreich könnte der Idee jedoch im Wege stehen.

In einem Schreiben an die Mitgliedstaaten vom Montagabend (14. Oktober) befürwortete Ursula von der Leyen das Konzept von Rückführungszentren für Migranten außerhalb der EU.

Nur wenige Tage später werden sich die Staats- und Regierungschefs in Brüssel zu einem EU-Gipfel (17. bis 18. Oktober) treffen, bei dem das Thema Migration ganz oben auf der Tagesordnung stehen wird.

„Mit dem Beginn der Umsetzung des Protokolls zwischen Italien und Albanien werden wir auch in der Lage sein, Lehren aus dieser praktischen Erfahrung zu ziehen“, schrieb von der Leyen.

Im Mai dieses Jahres forderten die Mitgliedstaaten die Europäische Kommission auf, „auf Modellen wie dem Protokoll zwischen Italien und Albanien“ aufzubauen. Dabei handelt es sich um ein Modell, bei dem Italien die Bearbeitung von Asylanträgen von Migranten, die von der italienischen Küstenwache in internationalen Gewässern gerettet wurden, „auslagert“.

Das Schreiben wurde am Tag vor der Abfahrt des ersten Schiffes mit Migranten nach Albanien von Lampedusa am Dienstag (15. Oktober) versandt.

Die Einzelheiten der Funktionsweise von Rückführungszentren auf europäischer Ebene sind nach wie vor unklar. In ihrem Schreiben scheint von der Leyen jedoch die Forderung der Mitgliedstaaten nach einem Modell zu unterstützen, das dem Notfall-Transitmechanismus des Flüchtlingshilfswerks der Vereinten Nationen (UNHCR) ähnelt. Durch diesen Mechanismus könnten gefährdete Flüchtlinge, die sich auf der Durchreise durch Libyen befinden, bevor sie versuchen, das Mittelmeer zu überqueren, in sicherere Drittstaaten wie Niger und Ruanda gebracht werden.

Dieser Ansatz wurde von den Mitgliedstaaten in einem Schreiben an die Kommission im Mai dieses Jahres, kurz vor den Europawahlen, erwähnt.

In dem neuen Schreiben von der Leyens hieß es, dass die Kommission einen „Gesamtstreckenansatz“ prüfen werde, der die Auslagerung von Asylverfahren in „sichere“ Drittstaaten in enger Zusammenarbeit mit dem UN-Flüchtlingshilfswerk und der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation (International Maritime Organization, IMO) beinhalten würde.

Vor dem Gipfel wiederholte die Kommissionspräsidentin die Forderungen der Mitgliedstaaten, die Umsetzung des Migrationspakts zu beschleunigen. Diese wegweisende Gesetzgebung soll einen Großteil der gemeinsamen Migrations- und Asylpolitik der EU neu gestalten.

Über die Umsetzung der aktuellen Maßnahmen hinaus bestätigt von der Leyen, dass ein neuer Legislativvorschlag die „Rückführungsrichtlinie“ von 2008 ersetzen wird, die als unzureichend für die Bewältigung neuer Migrationsherausforderungen erachtet wird.

Die Neuverhandlungen über die Richtlinie, die darauf abzielt, gemeinsame Standards für die Rückführung irregulärer Migranten in der EU in Transit- oder Herkunftsländer zu schaffen, wurden erstmals 2018 aufgenommen. Die Gespräche kamen jedoch auf der Ebene der EU-Parlamentsausschüsse zum Stillstand und wurden nicht wieder aufgenommen. In ihrem Schreiben forderte von der Leyen die Mitgliedstaaten und das EU-Parlament auf, den neuen Vorschlag, den sie vorlegen werde, „zügig“ zu behandeln.

Französische Verfassung könnte blockieren

Trotz der Initiative des Kommissionspräsidenten gibt es bereits einen Mitgliedstaat, der die Ansicht vertritt, dass die Bemühungen der EU um eine Externalisierung unweigerlich zu rechtlichen Problemen führen werde.

„In Frankreich gibt es ein Problem, da die Präambel der Verfassung von 1946 vorschreibt, dass Asylanträge auf französischem Staatsgebiet geprüft werden müssen“, warnte Bruno Retailleau am Dienstag im französischen öffentlich-rechtlichen Fernsehen.

Retailleau hat bisher noch keine detaillierte rechtliche Analyse vorgelegt. Er scheint sich jedoch auf eine Verfassungsklausel zu beziehen, die besagt, dass „jede Person, die wegen ihres Einsatzes für die Freiheit verfolgt wird, das Recht auf Asyl auf dem Gebiet der Republik hat“.

Die Implikation ist, dass Frankreich ein Abkommen ähnlich dem zwischen Italien und Albanien nicht allein eingehen könnte, ohne gegen sein eigenes Grundgesetz zu verstoßen.

Stattdessen lobte Retailleau die Arbeit der EU mit Drittstaaten, die auf den Migrationsrouten in Richtung Schengen-Raum liegen. Seine repressive Haltung zur Einwanderung und seine Behauptung, die Rechtsstaatlichkeit sei nicht „heilig“, sind gut dokumentiert.

„Durch diese bilateralen Abkommen [mit Ägypten und Tunesien] konnten die irregulären Migrationsströme nach Italien um 64 Prozent reduziert werden. Davon können wir uns inspirieren lassen.“

[Bearbeitet von Owen Morgan/Kjeld Neubert]