Migrationspolitik: EU-Gipfel vor schwierigen Verhandlungen

Am Donnerstag (17. Oktober) treffen sich die Staats- und Regierungschefs der EU in Brüssel. Die Gespräche zur EU-Migrationspolitik versprechen angespannt und herausfordernd zu werden.

Zwei der sensibelsten Themen sind die Steigerung der Abschiebung irregulärer Migranten sowie die Frage, ob der bereits beschlossene Überarbeitung der EU-Asyl- und Migrationspakt früher als geplant umgesetzt werden sollte.

In der gesamten EU stehen die Mitgliedstaaten unter zunehmendem Druck ihrer Wählerschaft, die Migration in den Griff zu bekommen. Jedoch erschweren Meinungsverschiedenheiten – insbesondere über die Verteilung der Verantwortung für Asylanträge – eine einheitliche Strategie.

EU-Diplomaten zweifeln daran, dass auf dem Gipfel am Donnerstag – der voraussichtlich bis spät in die Nacht dauern wird – eine substanzielle Einigung erzielt werden kann. Dennoch hoffen einige, dass die Gespräche den Weg für eine Einigung beim nächsten Gipfel im Dezember ebnen könnten.

Die Diskussionen der Staats- und Regierungschefs über Migration sind nicht öffentlich und werden neben Gesprächen über die Ukraine und den Nahen Osten stattfinden. Es wird auch der letzte EU-Gipfel unter dem Vorsitz von Charles Michel sein, der das Amt Ende November an António Costa übergeben wird.

Die Vereinbarungen der Gipfeltreffen – sogenannte Schlussfolgerungen – dienen als politische Leitlinien für die EU-Gesetzgebung und bedürfen der Zustimmung aller 27 Staats- und Regierungschefs.

Ein optimistischer EU-Diplomat schätzte die Wahrscheinlichkeit substanzieller Schlussfolgerungen zur Migration auf ein Verhältnis von 60 zu 40. Er sagte, es wäre „schön“, wenn auf dem Gipfel schriftliche Vereinbarungen getroffen würden, aber „kein Muss“.

Die meisten Diplomaten, mit denen Euractiv sprach, meinten jedoch, dass eine Einigung zur Migration auf diesem Gipfel unwahrscheinlich sei. Das wahrscheinlichste Ergebnis sei eine grundlegende Erklärung, dass die Staats- und Regierungschefs das Thema erörtert hätten und später darauf zurückkommen würden.

Umsetzung neuer Migrationsgesetze

Mitgliedstaaten wie Deutschland, Frankreich und Spanien möchten die Umsetzung zumindest einiger Teile des Migrations- und Asylpakts der EU beschleunigen. Dabei handelt es sich um eine umfassende Gesetzesreform, die im Mai beschlossen wurde. Der Pakt umfasst umfassende Gesetzesreformen, die unter a die Bearbeitung von Asylanträgen und die Lastenteilung zwischen den Mitgliedstaaten betreffen.

In einem ausführlichen Schreiben an die Staats- und Regierungschefs der EU vom Montag (14. Oktober) brachte die Präsidentin der Kommission, Ursula von der Leyen, ihre Begeisterung für eine „zügige Umsetzung des Pakts“ zum Ausdruck. Polen wird sich jedoch wahrscheinlich gegen eine vorzeitige Umsetzung des Pakts aussprechen.

Der Staat hat Millionen ukrainischer Flüchtlinge aufgenommen, während das Regime von Alexander Lukaschenko in Belarus Migranten über die polnische Grenze schickt, um Druck auf die EU auszuüben. Für Warschau kommt die Aufnahme weiterer Migranten aus anderen Staaten nicht infrage.

Der jüngste Kompromissentwurf zu den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom Mittwoch (16. Oktober), der von Ratspräsident Michel verfasst und von Euractiv eingesehen wurde, erwähnt den Pakt nicht ausdrücklich. Das Dokument betont jedoch „die Bedeutung der Umsetzung der verabschiedeten EU-Gesetzgebung“, ein indirekter Hinweis auf den Pakt.

Ein Diplomat argumentierte, dass die Gespräche über Migration am Donnerstag langfristig produktiver sein werden, wenn die Staats- und Regierungschefs es vermieden, sich darüber zu streiten, ob sie sich dort und dann auf eine frühzeitige Umsetzung einigen sollten oder nicht.

Ein anderer Diplomat sagte jedoch, dass die Staats- und Regierungschefs die Angelegenheit erörtern würden, unabhängig davon, ob sie in Michels jüngstem Entwurf der Schlussfolgerungen enthalten sei oder nicht.

Abschiebungen und Rückführungen

Auch die Abschiebung irregulärer Migranten und die umstrittene Idee von sogenannten „Rückführungszentren“ außerhalb der EU werden auf dem Gipfel thematisiert.

Von der Leyens ausführliches Schreiben – das von einem EU-Diplomaten als „biblisch“ bezeichnet wurde – fordert Vereinbarungen mit Staaten in Nordafrika, auf dem Westbalkan und in anderen Regionen. Auf diese Weise sollen die Zahlen reduziert und die Rückführung irregulärer Migranten in ihre Herkunftsländer erhöht werden.

Sie forderte die EU-Staats- und Regierungschefs außerdem auf, „mögliche Wege zu erkunden, um Rückführungszentren außerhalb der EU zu etablieren, vor allem im Hinblick auf einen neuen Gesetzesvorschlag zur Rückführung“.

Die Rückführung irregulärer Migranten wird im neuen Pakt nicht behandelt. Der letzte Versuch, die EU-Vorschriften zu diesem Thema im Jahr 2018 zu überarbeiten, scheiterte im Europäischen Parlament, wo sich die Abgeordneten nicht einigen konnten.

EU-Diplomaten äußern sich nur zurückhaltend dazu, wie Rückführungszentren funktionieren würden oder wo sie sich befinden könnten.

In ihrem Schreiben erklärte von der Leyen auch, dass die EU „Lehren“ aus einem kürzlich geschlossenen Abkommen zwischen Italien und Albanien ziehen könne. Das Abkommen gilt jedoch nur für Menschen, die auf See gerettet und dann auf albanisches Gebiet gebracht werden, wo ihre Asylanträge unter italienischer Gerichtsbarkeit bearbeitet werden. Es erlaubt derzeit nicht, dass jemand von italienischem Boden nach Albanien abgeschoben wird.

Obwohl der neue Pakt das Thema Rückführung nicht behandelt, ist es unwahrscheinlich, dass der Gipfel zu einer Einigung über diese Zentren führen wird. Darüber hinaus sind Diplomaten aus vielen Mitgliedstaaten zwar grundsätzlich von der Idee begeistert, aber es müssen alle mehr oder weniger auf derselben Wellenlänge sein, damit es zu einer Einigung auf dem Gipfel kommt. Die spanische Regierung beispielsweise steht der Idee äußerst skeptisch gegenüber.

Kluft zwischen Nord und Süd

Deutschland und die Niederlande drängen auf die Umsetzung bestehender Regeln, insbesondere der Dublin-III-Verordnung. Diese legt fest, dass Asylanträge von dem EU-Staat bearbeitet werden müssen, in dem die Migranten ankommen. Diese Regelung belastet vorwiegend Mittelmeerstaaten wie Griechenland und Italien.

Es gibt jedoch Bedenken, dass viele Migranten, die dort ankommen, später in andere Staaten weiterziehen und dort Asyl beantragen, ein Phänomen, das als sekundäre Migration bekannt ist.

Dieses Thema sorgt für Spannungen zwischen den nördlichen und südlichen EU-Staaten. Während Deutschland und die Niederlande auf klare Schlussfolgerungen drängen, bevorzugen einige Mittelmeerstaaten vorerst unverbindliche Diskussionen. Diplomaten glauben, dass sie möglicherweise bereit sind, beim nächsten Gipfel im Dezember schriftliche Vereinbarungen zu treffen.

Der jüngste Kompromissentwurf von Michel würde die Bedeutung der „Anwendung der bestehenden Gesetzgebung“ betonen. Dies ist ein klarer Hinweis auf den Dublin-III-Streit.

*Magnus Lund Nielsen und Nicoletta Ionta haben zur Berichterstattung beigetragen

[Bearbeitet von Daniel Eck/Jeremias Lin/Kjeld Neubert]