Massenproteste in Georgien: EU erwägt Visaverbote für Regierung

Die Konfrontation zwischen der Regierung des Georgischen Traums und den regierungskritischen Demonstranten spitzt sich in Georgien weiter zu. Damit wächst auch der Druck auf die EU Maßnahmen zu reagieren.

Die Spannungen in Georgien sind nach dem erklärten Sieg der Regierungspartei Georgischer Traum bei den Parlamentswahlen am 26. Oktober stark angestiegen. Die angekündigte Aussetzung des EU-Beitrittsprozesses durch die Regierung Tiflis bis 2028 löste Massenproteste gegen die Regierung aus.

Die Bereitschaftspolizei setzte Tränengas und Wasserwerfer ein, um die weitgehend friedlichen Demonstrationen der letzten zwölf Tage wiederholt aufzulösen.

Forderung nach Maßnahmen

Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas bezeichnete die Gewaltanwendung der georgischen Behörden gegen die Demonstranten letzte Woche als „inakzeptabel“. Sie fügte hinzu, dass dies „Konsequenzen“ für die Beziehungen der Union zu Georgien haben werde.

„Der anhaltende demokratische Rückschritt und die jüngsten repressiven Maßnahmen der georgischen Behörden haben Konsequenzen für unsere bilateralen Beziehungen“, hieß es in einer EU-Erklärung am Dienstag (10. Dezember).

Die EU werde „zusätzliche Maßnahmen in Betracht ziehen“, wenn die Außenminister der Union am kommenden Montag (16. Dezember) in Brüssel zusammenkommen, hieß es in der Erklärung weiter.

Europas Staats- und Regierungschefs wollen nur wenige Tage später auf einem EU-Gipfeltreffen in Brüssel über die Lage in Georgien beraten. Laut dem neuesten Entwurf der Abschlusserklärung, der Euractiv vorliegt, ist es vorerst unwahrscheinlich, dass man auf weitere Maßnahmen gegen den Georgischen Traum drängen wird.

Voraussichtlich wird man erklären, dass die EU „ernsthafte Besorgnis“ äußert und die Entscheidung, den Beitrittsprozess mit Tiflis auszusetzen, „bedauert“. Außerdem wird die Erklärung „die Gewalt gegen friedliche Demonstranten aufs Schärfste verurteilen“.

„Die [georgischen] Behörden müssen das Recht auf Versammlungs- und Meinungsfreiheit respektieren und von der Anwendung von Gewalt absehen“, heißt es darin.

Mehrere EU-Diplomaten gaben jedoch an, dass sie mit einer Änderung der Formulierung nach dem Wochenende rechnen, falls die Situation weiter eskalieren sollte. Hintergrund ist, dass Georgien sich auf eine politisch angespannte Präsidentschaftswahl am Samstag (14. Dezember) vorbereitet.

Die amtierende Präsidentin Salome Surabischwili, die nach den Parlamentswahlen im Oktober zur Stimme der regierungskritischen Protestbewegung wurde, erklärte letzten Monat sie werde ihr Amt nicht zum Ende ihrer Amtszeit niederlegen, da das Parlament nach den von der Opposition als betrügerisch eingestuften Wahlen „illegitim“ sei.

„Es gibt kein legitimes Parlament, und daher kann ein illegitimes Parlament keinen neuen Präsidenten wählen. Somit kann keine Amtseinführung stattfinden, und mein Mandat läuft weiter, bis ein rechtmäßig gewähltes Parlament gebildet wird“, sagte Surabischwili.

Sanktionierung von Amtsträgern

Die EU-Mitgliedstaaten hatten vor den Parlamentswahlen in Georgien gezögert zu handeln. Die Zeit nach den Wahlen brachte wenig Klarheit darüber, wie es weitergehen soll.

Die EU erarbeitete eine Reihe möglicher Maßnahmen. Diese umfassten Sanktionen gegen hochrangige Regierungsbeamte, die Kürzung der finanziellen Unterstützung und die Einschränkung des visumfreien Reisens als Reaktion auf das umstrittene „Gesetz über ausländische Agenten“ der georgischen Regierung, wie aus einem Optionspapier hervorgeht, das Euractiv Anfang des Jahres vorgelegt wurde.

„Es ist wirklich ein zweischneidiges Schwert: Wenn man vorher handelt, wird man der Einmischung beschuldigt, aber nach den chaotischen Wahlen mit der unklaren politischen Lage zu handeln, hat sich auch nicht als einfacher herausgestellt“, so ein EU-Diplomat.

Die Liste der realistischen Maßnahmen, die die EU gegen die georgischen Behörden ergreifen könnte, könnte sogar noch kürzer ausfallen. So hat Ungarn, ein entschiedener Befürworter des Georgischen Traums, bereits angekündigt, keine größeren Schritte zu unterstützen.

Die baltischen Staaten – Estland, Lettland und Litauen – erließen Anfang des Monats nach der gewaltsamen Niederschlagung der Proteste gegen die Regierung in Tiflis bilateral Sanktionen gegen Regierungsbeamte Georgiens und erhöhten den Druck auf die EU, diesem Beispiel zu folgen.

Zu den Personen, gegen die Reiseverbote verhängt wurden, gehörten der Oligarch Bidsina Iwanischwili und zehn weitere Personen, darunter Innenminister Wachtang Gomelauri und seine Stellvertreter.

Laut mehreren EU-Beamten und Diplomaten erwägt die Union nun eine Aussetzung der Visaliberalisierung speziell für Diplomatenpässe, die sich gegen Regierungsbeamte des Georgischen Traums richten würde.

Dies würde anstelle von pauschalen Maßnahmen gegen die gesamte Bevölkerung erfolgen, eine Idee, die einige EU-Mitgliedstaaten Anfang des Jahres ins Spiel gebracht hatten.

„Angesichts der jüngsten Entwicklungen in Georgien wird derzeit über die mögliche Aktivierung des Mechanismus zur Aussetzung der Visumfreiheit für bestimmte Personengruppen nachgedacht“, heißt es in einem aktuellen Bericht der EU-Kommission über den Mechanismus zur Aussetzung der Visumfreiheit.

„Um weiterhin alle Vorgaben für die Visaliberalisierung zu erfüllen und die mögliche Aktivierung des Aussetzungsmechanismus zu vermeiden, muss Georgien dringend weitere Maßnahmen ergreifen, um den Empfehlungen der EU-Kommission nachzukommen“, heißt es weiter.

Die Aussetzung der Visumfreiheit für Inhaber von Diplomatenpässen wäre die einfachste Maßnahme aus dem Maßnahmenkatalog des vorliegenden EU-Optionspapiers. Für ihre Verabschiedung wäre lediglich eine qualifizierte Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten erforderlich, keine Einstimmigkeit.

„Wenn ein solcher Vorschlag gemacht wird, werden wir natürlich ein Veto einlegen, da kann sich jeder sicher sein“, sagte der ungarische Außenminister Péter Szijjártó nach einem Gespräch mit seinem georgischen Amtskollegen Maka Bochorishvili in Budapest. Das Land allein wäre jedoch nicht in der Lage, den Vorschlag zu blockieren.

Einige EU-Beamte wiesen jedoch darauf hin, dass dieser Schritt weitgehend symbolisch sein könnte, da georgische Beamte reguläre Pässe besitzen, die nicht betroffen wären.

Erkundungsmission auf Eis gelegt

Im November diskutierten die EU-Außenminister die Entsendung einer „technischen Mission“ des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) und der Generaldirektion für Europäische Nachbarschaftspolitik (DG NEAR) nach Georgien, um Berichte über Wahlbetrug und Unregelmäßigkeiten bei den Wahlen zu untersuchen.

Der ehemalige EU-Außenbeauftragte, Josep Borrell, sagte daraufhin, das Ziel der Mission sei es, „die Situation vor Ort zu analysieren“ und der EU und den Mitgliedstaaten bis Dezember Bericht zu erstatten.

Bisher hat eine solche Mission jedoch nicht stattgefunden und es ist unwahrscheinlich, dass sie noch stattfinden wird.

Auf Nachfrage gab die EU-Kommission keine Gründe für die Verschiebung oder den Abbruch der Mission an.

„Zur technischen Mission können wir nur sagen, dass jegliches zukünftiges Engagement davon abhängen wird, ob Georgien sich dazu verpflichtet, den Kurs zu ändern und sich wieder in den Beitrittsprozess einzubringen, indem es die Gesetze aufhebt, die die Grundrechte untergraben, und sich erneut zu den neun Schritten verpflichtet“, erklärte die leitende EU-Sprecherin für auswärtige Angelegenheiten, Anitta Hipper, gegenüber Euractiv.

Ein EU-Beamter bestätigte, dass es keine Kontakte zwischen dem diplomatischen Dienst der EU oder den Teams der DG NEAR und den Behörden des Georgischen Traums gegeben habe.

[Bearbeitet von Owen Morgan/Kjeld Neubert]