Manifest für eine neue EU: Ex-Spitzenpolitiker fordern föderalistischen Schub

Im Vorfeld des Gipfeltreffens der EU-Staats- und Regierungschefs in Granada haben 32 ehemalige hochrangige Politiker, EU-Beamte und Wirtschaftswissenschaftler ein Manifest für eine „Europäische Union in Zeiten des neuen Kalten Krieges“ veröffentlicht.

Darin fordern sie eine zentrale Steuerkapazität für die EU, die Vollendung der Banken- und Kapitalmarktunion, den Übergang zu einem neuen „Geschäftsmodell“ der EU und institutionelle Reformen.

Die Unterzeichner, zu denen der ehemalige EU-Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker, der ehemalige Präsident des Europäischen Rates Herman van Rompuy sowie die ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Romano Prodi und Mario Monti gehören, plädieren für einen „schrittweisen und pragmatischen Föderalismus.“

„Es ist an der Zeit anzuerkennen, dass Nationalismus dem nationalen Interesse zuwiderläuft, dass die nationale Souveränität der Mitgliedstaaten wirkungslos ist, wenn sie nicht im Sinne der europäischen Souveränität neu definiert wird, und dass die Bereitstellung europäischer öffentlicher Güter von entscheidender Bedeutung ist, um die nationalen Forderungen nach wirtschaftlicher, sozialer und politischer Sicherheit zu erfüllen“, heißt es in dem Manifest.

Kapitalmarktunion

Die Unterzeichner des Manifests, zu denen auch Wirtschaftswissenschaftler wie Jean Pisani-Ferry und der ehemalige Zentralbanker Erkki Liikanen gehören, sind der Ansicht, dass die Anpassung der europäischen Industrie an den technologischen Wandel eine große Herausforderung darstellt, die viel Geld erfordert.

„Um die technologische Grenze zu erreichen, müssen private und öffentliche Ressourcen mobilisiert werden, die kein Mitgliedstaat allein aufbringen kann“, schreiben sie. Daher müsse die Vollendung der Bankenunion und der Kapitalmarktunion vollzogen werden.

Nach Ansicht der Unterzeichner sei „ein entscheidender Schritt in Richtung des Aufbaus integrierter und tiefer europäischer Finanzmärkte auf der Grundlage der Emission eines europäischen sicheren Vermögenswerts und der Definition eines vollwertigen Krisenmanagementsystems“ erforderlich.

Die Notwendigkeit eines europäischen sicheren Vermögenswerts und einer weiteren fiskalischen Integration zur Verwirklichung einer Kapitalmarktunion wurde kürzlich auch von der Führung der Europäischen Zentralbank, namentlich Fabio Panetta und Christine Lagarde, vorgebracht.

Fiskalunion

Das Manifest begrüßt auch die Reaktion der EU auf die Pandemie mit ihrem Konjunkturfonds als positiven Schritt, insbesondere im Vergleich zum europäischen Vorgehen bei Krisen in den vergangenen zehn Jahren.

Die Verfasser kritisieren jedoch, dass das institutionelle Gefüge anfällig sei, weil die EU nur in Krisenzeiten gemeinsame Lösungen anstrebe. Daher plädiert das Manifest für einen stabileren rechtlichen Rahmen.

In diesem Zusammenhang wird in dem Manifest auch die Forderung nach einer Fiskalunion wieder aufgenommen: „Andernfalls wird die EU nicht in der Lage sein, ihre grüne und digitale Agenda erfolgreich zu verfolgen, und sie wird weiterhin externen Ereignissen ausgeliefert sein, wodurch sie sowohl im Inland als auch auf der globalen Bühne verwundbar bleibt.“

Nach Ansicht der Unterzeichner sind stabile EU-Fonds, die durch angemessene Einnahmeströme untermauert werden, auch erforderlich, um die europäische Sicherheit angesichts der russischen Invasion zu gewährleisten.

„Um die immense Aufgabe des Wiederaufbaus der Ukraine zu bewältigen, müssen die Kräfte und Mittel auf EU-Ebene gebündelt werden“, heißt es in dem Manifest. „Der Übergang zu strategischer Autonomie erfordert eine Bündelung der Souveränität auf EU-Ebene in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit.“

Vor allem im Hinblick auf die US-Präsidentschaftswahlen im nächsten Jahr, bei denen Donald Trump gute Chancen auf einen Sieg zu haben scheint, sollte sich die EU auf eine sehr viel isolationistischere USA einstellen, die sich nicht viel um die europäische Sicherheit schert.

Mit Europa gemacht

Die Unterzeichner verweisen auch auf die aktuellen industriellen Herausforderungen Europas angesichts der chinesischen und US-amerikanischen Industriepolitik und warnen vor einem unkoordinierten Subventionswettlauf zwischen den europäischen Ländern, der derzeit den Binnenmarkt untergräbt.

Anstatt zu versuchen, ganze Wertschöpfungsketten zurück nach Europa zu holen, sollte sich die EU ihrer Ansicht nach auf die Bereiche konzentrieren, in denen sie einen strategischen Vorteil hat, beispielsweise aufgrund ihrer hochqualifizierten und gut ausgebildeten Arbeitskräfte.

„Das Ziel sollte nicht ‚made in Europe‘, sondern ‚made with Europe‘ sein“, heißt es in dem Manifest.

Dies geht in eine Richtung, die auch von Tobias Gehrke und Julian Ringhof, Geowirtschaftsexperten beim European Council on Foreign Relations (ECFR), befürwortet wird. In einem kürzlich erschienenen Artikel fordern sie, dass die EU „eine Führungsrolle bei bestimmten Technologien, die für wichtige Versorgungsketten und die Weltwirtschaft insgesamt von entscheidender Bedeutung sind“ anstrebt, anstatt eine Führungsrolle in ganzen Sektoren anzustreben.

Wege nach vorn

Um diesen „schrittweisen und pragmatischen Föderalismus“ voranzutreiben, will das Manifest auch das Abstimmungssystem im EU-Rat reformieren. In einigen kritischen Bereichen wie Außenpolitik und Steuerfragen können die Regierungen der Mitgliedsstaaten nur einstimmig entscheiden.

Das Manifest fordert „flexible Wege, die es ermöglichen, dass isolierte Meinungsverschiedenheiten nicht zu einem Veto werden, während gleichzeitig das abweichende Mitglied vor den Auswirkungen der Entscheidung geschützt wird.“

Da eine institutionelle Reform so schwierig zu erreichen ist, sollte es außerdem möglich sein, „mit variabler Geometrie und Clubs der Mitgliedstaaten vorzugehen.“

Schließlich hoffen die Unterzeichner des Manifests, dass ihre Ideen bei den Europawahlen im nächsten Jahr aufgegriffen und diskutiert werden können.

[Bearbeitet von Alice Taylor]