Kyjiw-Budapest-Konflikt: Sprachrechte der ungarischen Minderheit
Während die EU Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine aufnimmt, droht die ungarische EU-Ratspräsidentschaft vom 1. Juli bis zum 31. Dezember den Prozess zu verzögern. Der Hauptstreitpunkt sind von Ungarn angeprangerte Minderheitenrechte.
Während die EU Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine aufnimmt, droht die ungarische EU-Ratspräsidentschaft vom 1. Juli bis zum 31. Dezember den Prozess zu verzögern. Der Hauptstreitpunkt sind von Ungarn angeprangerte Minderheitenrechte.
Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán wirft der ukrainischen Regierung seit langem vor, das Recht der in der ukrainischen Oblast Transkarpatien lebenden ungarischen Minderheit, im Bildungswesen und in der öffentlichen Verwaltung ihre Muttersprache zu sprechen, zu verletzen.
Nach der Volkszählung von 2001 machten die Ungarn zwölf Prozent der gesamten südwestlichen Region aus (ca. 150.000 Menschen). Viele von ihnen sind jedoch seit dem Beginn der russischen Invasion ausgewandert.
Die Regierung Orbáns hat wiederholt wichtige EU-Finanzmittel für die Ukraine blockiert und gedroht, die Bemühungen des Landes um einen Beitritt der Union zu erschweren, wodurch die diplomatischen Beziehungen einen besorgniserregenden Tiefpunkt erreicht haben.
Der Streit hat seine Wurzeln in den Bemühungen der Ukraine, ihre nationale Identität zu stärken, nachdem 2014 von Russland unterstützte Kräfte teilweise die Kontrolle über die östliche Donbass-Region übernahmen und Moskau die Krim annektierte.
Im Jahr 2017 verabschiedete Kyjiw ein Gesetz zur Stärkung der Landessprache, welches das Erlernen der ukrainischen Sprache ab der fünften Klasse zur Pflicht machte. Obwohl das Gesetz hauptsächlich an die russischsprachige Bevölkerung adressiert war, waren auch die Sprachen anderer Minderheiten wie Polen, Ungarn, Rumänen, Slowaken und Griechen davon betroffen.
In einer späteren Änderung wurde festgelegt, dass von der ersten bis zur vierten Klasse der Unterricht vollständig in einer Minderheitensprache der EU stattfinden kann. Ab der fünften Klasse sollten mindestens 20 Prozent der Unterrichtszeit auf Ukrainisch sein, um dann schrittweise 40 Prozent in der neunten und 60 Prozent in der zwölften Klasse zu erreichen.
„Einerseits ist es eine Herausforderung, das Gesetz umzusetzen; niemand überwacht, welche Sprache gesprochen wird. Andererseits ist es ein großer Spielraum für Schulen und Lehrer“, sagte Dmytro Tuzhansky, ein Experte für ukrainisch-ungarische Beziehungen, gegenüber Euractiv.
Das Gesetz von 2017 wurde mehrmals geändert, um die Minderheiten zufriedenzustellen, und die Übergangszeit wurde von drei auf fünf Jahre bis 2022 verlängert. Nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine wurde die Übergangsfrist um ein weiteres Jahr verlängert. Außerdem sind Privatschulen nicht einbezogen.
Im Dezember, kurz vor Ablauf der Übergangszeit, änderte Kyjiw den Text, um den Anforderungen des EU-Beitritts, der Empfehlung der Venedig-Kommission und den politischen Forderungen Ungarns gerecht zu werden.
Nach dem neuen Gesetz sind vier Fächer in der ukrainischen Sprache verpflichtend: die ukrainische Sprache, die ukrainische Literatur, die ukrainische Geschichte und der staatsbürgerliche Unterricht mit der Bezeichnung „Verteidigung der Ukraine“.
„In Wirklichkeit wurde das Bildungsgesetz von 2017 also nie wirklich umgesetzt“, so der Direktor des Instituts für mitteleuropäische Strategie mit Sitz in der Regionalhauptstadt Uzhhorod Transkarpatiens.
Ein Brief an Orbán
In der Zwischenzeit hat die ungarische Minderheit in Transkarpatien ein Netz von Privatschulen aufgebaut, in denen die Schüler nur auf Ungarisch lernen.
„Die Ungarn können in Transkarpatien problemlos auf Ungarisch lernen, ganz oder teilweise. Die ganze Debatte findet auf hohem Niveau zwischen Kiew und Budapest statt. Es scheint, als ob niemand die Minderheit fragt“, sagte Tuzhansky.
Im Dezember forderten mehrere führende Vertreter der ungarischen Minderheit in der Ukraine Orbán auf, den EU-Beitritt der Ukraine nicht zu blockieren, und betonten „bedeutende Fortschritte bei der Umsetzung der Empfehlungen der Europäischen Kommission zur Gewährleistung der Rechte der nationalen Minderheiten“.
„Der neue, vom ukrainischen Parlament verabschiedete Gesetzesentwurf spiegelt die Interessen der nationalen Minderheiten deutlich wider und genießt unsere volle Unterstützung“, heißt es in dem Schreiben an den Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel, und Viktor Orbán.
„Gleichzeitig hoffen wir, dass alle in diesem umfassenden Gesetz verabschiedeten Bestimmungen umgesetzt werden […] unter Berücksichtigung aller von den NGOs der transkarpatischen Ungarn eingereichten Vorschläge.“
Trotz dieser Behauptungen forderte der ungarische Außenminister Péter Szijjártó im Januar 2024 nach Gesprächen mit seinem ukrainischen Amtskollegen Dmytro Kuleba in Uzhhorod „die Rückgabe der Rechte, die die nationale Minderheit bis 2015 genoss“.
Im März 2024 übermittelte Ungarn Kyjiw und den EU-Mitgliedstaaten eine Liste mit elf neuen Forderungen, in der es seine Ansprüche bezüglich seiner Minderheit in der Ukraine darlegte.
Das Dokument – das nicht veröffentlicht wurde – beinhaltete die Schaffung eines Sonderstatus für ungarische Schulen, die Möglichkeit, Ungarisch in offiziellen Dokumenten und in der Kommunikation mit dem Staat zu verwenden. Außerdem sollte ein ungarischer Delegierter im ukrainischen Parlament ernannt werden, um eine politische Vertretung zu gewährleisten.
Doppelte Staatsbürgerschaft
„Wir wollen nicht mehr als das, was wir in der Europäischen Union haben“, sagte Laslov Zubanych, Vorsitzender der Demokratischen Partei der Ungarn der Ukraine (UMDSZ), einer der beiden in der Ukraine tätigen ungarischen Parteien und Unterzeichner des Briefes, gegenüber der Deutschen Welle Ukraine.
„Wenn die Ukraine Menschen aus dem Ausland zurückschicken will, die – auch während des Krieges – die Staatsbürgerschaft anderer Staaten erhalten haben, muss sie dieses Problem lösen“, so Zubanych weiter.
Eine weitere Quelle des Unmuts ist die Tatsache, dass einberufungsfähige Männer im Alter von 18 bis 60 Jahren das Land nicht verlassen können, selbst wenn sie einen ungarischen Pass besitzen.
Präsident Wolodymyr Selenskyj legte im Januar einen Gesetzesentwurf vor, der die mehrfache Staatsbürgerschaft zulässt und mit den EU-Praktiken übereinstimmt. Die Regeln für die Mobilisierung ukrainischer Staatsbürger, die einen ausländischen Pass besitzen, würden sich jedoch nicht ändern.
Obwohl die Ukraine die doppelte Staatsbürgerschaft nicht anerkennt, vergibt Budapest seit langem Pässe an die ungarische Minderheit und wirbt so um deren Stimmen. Die Regierung und mehrere mit Orbán verbundene Fonds investierten Milliarden in die arme Region, indem sie kulturelle und soziale Aktivitäten unterstützten, die oft eng mit der Politik verflochten sind.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]
