Kosovo: Statut von Vereinigung serbischer Gemeinden geleakt

Eine durchgesickerte Kopie des EU-US-Entwurfs für das Statut der Vereinigung der serbischen Gemeinden im Norden des Kosovo wurde veröffentlicht. Das Statut ist eine zentrale Forderung im laufenden Dialog zwischen dem Kosovo und Serbien, der von der EU unterstützt wird.

Burim Ramadani, der ehemalige Leiter des kosovarischen Geheimdienstes, veröffentlichte das Dokument auf seiner Website in englischer und albanischer Sprache und erklärte, es sei die gleiche Version, die auch Premierminister Albin Kurti erhalten habe. Er fügt hinzu, es unterscheide sich deutlich von bisherigen Versionen, einschließlich denen des albanischen Premierministers Edi Rama und Serbien.

Ende Oktober hatten Vertreter der USA, der EU, Deutschlands, Italiens und Frankreichs dem Kosovo einen Entwurf für das Statut der Assoziation vorgelegt. Die Assoziation wurde 2013 vereinbart, wurde aber nach einem Urteil des kosovarischen Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2015, das sie für verfassungswidrig erklärte, nicht umgesetzt.

Seitdem lastet der Druck auf Pristina, das Abkommen umzusetzen, wobei Kurti und Präsidentin Vjosa Osmani darauf bestehen, dass eine Vereinigung möglich ist. Allerdings muss sie mit der Verfassung in Einklang stehen.

Der Entwurf, der insgesamt 45 Statuten in sieben Kapiteln umfasst, sieht die Gründung der Vereinigung in der Region Nord-Mitrovica vor. Der Verband wäre ein selbstverwaltender Rahmen für die kosovo-serbische Gemeinschaft innerhalb der bestehenden kommunalen Ebene der lokalen Selbstverwaltung, ohne zusätzliche Exekutivbefugnisse.

Dem Gebiet würde eine Rechtspersönlichkeit zugesprochen werden und hätte das Recht, bewegliches und unbewegliches Eigentum zu besitzen, Miteigentümer von Unternehmen zu sein, die lokale Dienstleistungen erbringen, Verträge zu schließen, verklagt zu werden und zu klagen.

Der Verband müsste auch andere nicht-serbische Gemeinschaften in alle Gremien einbeziehen, um die ethnische Vielfalt der Mitgliedsgemeinden, einschließlich der albanischen, widerzuspiegeln. Er könnte auch Kooperationsvereinbarungen mit anderen lokalen und internationalen Verbänden von Gemeinden, Regionen und anderen lokalen Selbstverwaltungseinheiten in anderen Ländern schließen.

Darüber hinaus soll der Verband über eigene Symbole, einschließlich einer Flagge und eines Wappens, verfügen.

Außerdem ist die Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung durch Serbien vorgesehen, und die Spende von Waren und Ausrüstungsgegenständen aus dem Land wird von allen Steuern und Abgaben befreit sein. Jegliche finanzielle Unterstützung unterliegt jedoch der Kontrolle und Überwachung durch die kosovarischen Behörden. Zu den weiteren Finanzierungsquellen gehören Beiträge der Mitglieder, Einnahmen aus Dienstleistungen, die von der Vereinigung, ihren Unternehmen oder Vermögenswerten erbracht werden, Überweisungen von zentralen Behörden, Spenden und Zuschüsse.

Dem Entwurf zufolge hat die Gemeinschaft das Recht, die Rechte und Interessen der kosovo-serbischen Gemeinschaft zu fördern und zu schützen, einschließlich des Rechts, Entscheidungen, Arbeitsvorschriften und Erklärungen zu genehmigen.

Sie kann auch Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen verwalten, die von Serbien direkt finanziert werden. So werden das „Kosovo-serbische Bildungsnetzwerk“ und das „Kosovo-serbische Gesundheitsnetzwerk“ als private Bildungs- und Gesundheitsanbieter unter der Verantwortung des Vereins gegründet. Hierbei wird auf Serbien als Finanzgeber hingewiesen, sowie die Hauptbüros dieser Anbieter, die sich derzeit in Serbien befinden.

Die Gemeinschaft wird auch verschiedene Gesundheits- und Sozialinitiativen finanzieren und die Auszahlung von Sozialhilfe aus Serbien an die im Kosovo lebenden Begünstigten erleichtern.

Es wird vorgeschlagen, den Verband aus einer Versammlung, einem Präsidenten und einem Vizepräsidenten, einem siebenköpfigen Vorstand, einem 30-köpfigen Beirat, einer Verwaltung und einer Beschwerdestelle aufzubauen.

Die Tätigkeit der Gemeinschaft wird nach ihrer Gründung zwei Jahre lang von der Europäischen Union überwacht, wobei die Möglichkeit besteht, diesen Zeitraum zu verlängern.

Ramadani beschrieb den Entwurf als „sehr weitreichend und seriös in Bezug auf die Möglichkeiten, die er den Serben bietet, im Kosovo zu agieren“.

Die Minderheiten im Kosovo genießen im Rahmen der Verfassung beträchtliche Rechte, darunter Serbisch als Amtssprache, garantierte Sitze im Parlament unabhängig von Wahlergebnissen, und eine Vertretung auf kommunaler Ebene. Zudem haben sie das Recht, wichtige Polizeibeamte in Gebieten mit serbischer Mehrheit zu ernennen, Unterricht in serbischer Sprache anstelle von Albanisch in Schulen mit serbischer Mehrheit wahrzunehmen und mindestens ein Ministerposten der serbischen Minderheit in der Regierung zu stellen.

Peter Stano, Sprecher der Kommission für auswärtige Angelegenheiten, sagte Euractiv: „Ich weiß nicht, wer Herr Ramadani ist, und ich sehe keinen Grund, irgendetwas zu kommentieren, was er behaupten oder veröffentlichen könnte.“

Er fügte hinzu, dass ein neuer, ausgewogener europäischer Vorschlag für die Assoziation vorgelegt und von beiden Parteien diskutiert worden sei. Der EU-Vorschlag sei nicht veröffentlicht worden, da die diplomatischen Bemühungen noch andauerten.

„Wir geben niemals offizielle Dokumente weiter, die diskutiert werden, und erwarten das Gleiche von den Partnern, da es bei internationalen Vermittlungen üblich ist, den Prozess vertraulich zu behandeln“, sagte er. Er fügte hinzu, dass es die langjährige Politik der Kommission sei, angebliche Leaks nicht zu kommentieren.

[Bearbeitet von Kjeld Neubert]