Italien und Albanien unterzeichnen umstrittenes Migrationsabkommen

Albanien und Italien haben sich auf ein umstrittenes Migrationsabkommen geeinigt. Tausende von Flüchtlingen und Asylbewerbern, die von italienischen Schiffen aus dem Mittelmeer gerettet werden, werden zukünftig direkt zur Fallbearbeitung nach Albanien gebracht.

Die Entscheidung am Montag (6. November) hat jedoch in beiden Ländern heftige Diskussionen ausgelöst, unter anderem, weil es keine politische Zustimmung gibt und eine parlamentarische Abstimmung fehlt.

Die EU mahnt, das nationale und internationale Recht zu respektieren. Auch Menschenrechtsfragen und die Gefahr einer unzureichenden Aufsicht wurden angesprochen, da ähnliche Abkommen, die andere Länder involvieren, abgelehnt oder vor Gericht angefochten wurden.

Im Rahmen des neuen Abkommens werden zwei Gebiete im Norden Albaniens – die Häfen von Shengjin und Gjader – für die Aufnahme, Bewertung und Bearbeitung von Asylbewerbern und Flüchtlingen genutzt.

Das von Italien finanzierte Abkommen gilt nur für diejenigen, die von italienischen Schiffen im Mittelmeer aufgenommen werden, nicht aber für diejenigen, die zuerst italienischen Boden erreichen. Ausgenommen sind ebenfalls Minderjährige, schwangere Frauen oder andere schutzbedürftige Personen.

Im Jahr 2023 sind mehr als 145.000 Menschen in Italien an Land gegangen, im Vergleich zu rund 88.000 im gleichen Zeitraum in 2022. Italiens Ministerpräsidentin Giorgia Meloni hat versprochen, hart gegen die Migration vorzugehen, doch eine Lösung zu finden, war schwierig. Die rechte Partei Fratelli d’Italia forderte die Abfertigung von Asylverfahren außerhalb der Europäischen Union und schlug beispielsweise Nordafrika vor, wo jedoch kein Land bereit war, dies in Betracht zu ziehen.

Der albanische Ministerpräsident Edi Rama sagte, Albanien könne Italiens Migrationsproblem nicht lösen, aber es könne helfen und zusammenarbeiten.

„Wir haben eine Geschichte der Gastfreundschaft“, betonte Rama. Er erinnerte daran, dass Albanien mehr als eine halbe Million Kriegsflüchtlinge und Menschen, die vor der ethnischen Säuberung durch Serbien im Kosovo geflohen waren, aufgenommen hat. „Wir haben auch Tausenden von afghanischen Frauen Zuflucht gewährt, als die NATO Afghanistan verließ, und einigen tausend Iranern“, sagte er.

Bei der Ankunft in den Zentren unter italienischer Gerichtsbarkeit werden italienische Beamte die Ausschiffung und die Identifizierungsverfahren abwickeln und ein erstes Aufnahme- und Kontrollzentrum einrichten. Es wird geschätzt, dass jährlich zwischen 3.000 und 36.000 Personen abgefertigt werden könnten.

Die Personen werden so lange in Albanien verbleiben, wie es für die Bearbeitung ihres Asylantrags erforderlich ist, und möglicherweise zurückgeschickt, sagte Meloni.

„Wir wollen im nächsten Frühjahr betriebsbereit sein“, so Meloni. Sie fügte hinzu, dass die albanische Polizei „die Sicherheit und die externe Überwachung der Strukturen“ gewährleisten werde.

Doch nicht alle in Tirana sind mit diesem Schritt einverstanden.

Belind Kellici, Mitglied des Präsidiums der oppositionellen Demokratischen Partei, sprach sich gegen das Abkommen aus. Er erklärte, es sei „ohne parlamentarische Diskussion, ohne politischen Konsens, ohne öffentliche Analyse und Transparenz, ohne Angabe von Einzelheiten über das unterzeichnete Abkommen und ohne jemanden zu fragen“ getroffen worden.

Er fügte hinzu, dass Tunesien vor kurzem das gleiche Angebot von Italien abgelehnt habe und bezeichnete es als „Verrat an Albanien“ und „Illoyalität gegenüber unserem Land.“ Jedes Jahr verließen tausende junger Menschen Albanien, während Rama „sie durch illegale Einwanderer ersetzt.“

Weitere Bedenken betrafen die Frage, ob Italien Hoheitsrechte auf albanischem Boden erhält und wie eine Rückführung aus Albanien ohne bilaterale Abkommen erfolgen kann.

„Das erzielte Abkommen scheint ein gefährliches Durcheinander zu sein, sehr unklar“, sagte Pierfrancesco Majorino von der Demokratischen Partei Italiens.

Ricardo Magi, Sekretär von Piu Europa, sagte, Italien schaffe ein italienisches Guantanamo, das nicht den internationalen Standards und der EU entspreche, „ohne die Möglichkeit zu haben, die Bedingungen der in diesen Zentren eingesperrten Personen zu überprüfen.“

Der italienische Außenminister Antonio Tajani betonte jedoch, dass das Abkommen Italiens „führende Rolle in Europa“ stärke und „neue Wege der Zusammenarbeit in der Adria gegen die irreguläre Migration und die Unterbindung des Menschenhandels“ eröffne.

Die Europäische Kommission wurde ebenfalls nicht zu dem Abkommen konsultiert. Sie teilte den Medien mit, sie sei zwar informiert worden, habe aber keine Informationen über die näheren Einzelheiten erhalten. Die Kommission fügte hinzu, dass die Vereinbarung noch in italienisches Recht umgesetzt oder implementiert werden müsse.

Sie wies jedoch darauf hin, dass jedes Abkommen „das EU-Recht und das internationale Recht in vollem Umfang respektieren“ müsse.

„Albanien ist zwar formell noch nicht Mitglied der EU, verhält sich aber so, als wäre es de facto bereits Mitglied der Union, und das ist einer der Gründe, warum ich stolz darauf bin, dass Italien immer einer der größten Befürworter des Beitritts Albaniens und des westlichen Balkans zur Union war“, sagte Meloni.

„Ich nenne es nicht Erweiterung, ich nenne es Wiedervereinigung. Ich glaube nicht, dass die EU ein Club ist, ich glaube nicht, dass wir entscheiden, wer europäisch ist und wer nicht“, fügte sie hinzu.

Die italienische Ministerpräsidentin hofft, dass die tiefe kommerzielle, kulturelle und soziale Zusammenarbeit durch dieses Abkommen weiter bereichert werden würde.

„Es handelt sich um eine strategische Partnerschaft, die sich durch Handelsbeziehungen auf höchstem Niveau entwickelt“, betonte Meloni. Sie erinnerte daran, dass Italien der wichtigste Handelspartner Albaniens ist, wobei der Handel zwischen beiden Ländern 20 Prozent des albanischen BIP ausmacht.

In den letzten Jahren kursierten Gerüchte, dass Albanien ein Abkommen mit dem Vereinigten Königreich über die Aufnahme von Asylbewerbern in seinem Hoheitsgebiet schließen wolle. Während Tirana dies vehement dementierte, verfolgte das Vereinigte Königreich stattdessen ein umstrittenes Abkommen mit Ruanda, dessen Rechtmäßigkeit Gegenstand eines laufenden Gerichtsverfahrens ist.

Es ist unklar, ob auch das Abkommen zwischen Italien und Albanien Gegenstand ähnlicher rechtlicher Anfechtungen werden könnte.