„German Vote“: Merz will mehr Führungsstärke in Brüssel

Die Koalitionsgespräche zwischen Union und SPD nehmen in Berlin ihren Lauf. Für die zukünftige Europapolitik des Landes gehen die 16 Verhandlungsführer mit einem besonderen Auftrag in die Gespräche.

Berlin – Aktuell steht die EU vor unzähligen Herausforderungen. Nach drei Jahren der deutschen Unentschlossenheit in Brüssel möchte CDU-Chef Friedrich Merz, dass Deutschland nun seine Führungsrolle bei Entscheidungen auf EU-Ebene zurückgewinnt.

Seine Lösung? Eine institutionelle Umgestaltung, die ihm mehr Macht über die europäische Politikgestaltung einräumen würde.

Es wäre ein Vorstoß, um die chronische Pattsituation der Koalitionsregierungen zu vermeiden, die Berlin in den letzten Jahren in wichtigen EU-Fragen zur ständigen Enthaltung gebracht hat. Der Vorschlag könnte bei den Koalitionsgesprächen, die gerade erst beginnen, jedoch für Unruhe sorgen wird.

Merz betont jedoch, dass die Alternative schlimm wäre. „Wenn Deutschland schweigt, […] schaden auch der Handlungsfähigkeit der gesamten Gemeinschaft“, sagte er in einer programmatischen Rede über seine zukünftige Außenpolitik im Januar.

Chronische Unentschlossenheit in Berlin

Die SPD teilt wahrscheinlich die Diagnose von Merz. Nur wenige waren mit dem Erscheinungsbild zufrieden, was die Ampelkoalition in den letzten drei Jahren in Brüssel hinterlassen hat.

Doch da die europäische Entscheidungsfindung auf verschiedene Parteien und Ministerien verteilt ist, ist die Unentschlossenheit in wichtigen Fragen spätestens seit den Tagen von Angela Merkels Großer Koalition ein Problem.

Im Gegensatz zu Frankreichs Präsident, der fast die volle Autorität über den europäischen Kurs seines Landes hat, muss der Bundeskanzler innerhalb seiner Regierung einen gemeinsamen Standpunkt finden.

Für den Fall, dass sich die Koalitionspartner nicht auf einen gemeinsamen Standpunkt einigen können, muss sich Berlin bei Abstimmungen über EU-Rechtsvorschriften der Stimme enthalten – ein Ergebnis, das so häufig vorkommt, dass es gern als „German Vote“ bezeichnet wird.

Ein ressortübergreifendes Gesetzesvorhaben wie die EU-Migrationsreform muss in Berlin von allen beteiligten Ministerien abgesegnet werden. Im Falle der Migration erfordert es beispielsweise die Zustimmung des Außen- und des Innenministers.

Selbst die Koordinierungsverantwortung ist aufgeteilt. Die EU-Abteilung des Kanzleramts kann bei politischen Konflikten zwischen den Parteien vermitteln, aber das Auswärtige Amt und das Wirtschaftsministerium sind formal für die Koordinierung zwischen den Ministerien zuständig, erklärten Regierungsquellen.

Ebenfalls wird auch die Verantwortung für die Vorbereitung der Gipfeltreffen des Europäischen Rates mit dem Kanzleramt aufgeteilt, während ein Staatssekretär im Auswärtigen Amt die EU-Reform- und Erweiterungsportfolios kontrolliert. Dadurch hat das Auswärtige Amt – das in der Regel von einem Juniorpartner der Koalition geführt wird – einen großen Einfluss auf EU-Angelegenheiten.

Kurz gesagt, handelt es sich um ein Flickenteppich aus sich überschneidenden Verantwortlichkeiten. Berlin bleibt dadurch nur oft wenig Spielraum, eine kohärente europäische Vision voranzutreiben.

Unter der Ampel-Regierung des scheidenden Bundeskanzlers Olaf Scholz verschlechterte sich die Lage, aufgrund der andauernden Konflikte zwischen Scholz‘ Sozialdemokraten, den Grünen und der FDP.

„In dieser vergangenen Legislaturperiode [fehlte] fast allen Ministern ein Sinn für Europa“, räumte eine SPD-Quelle ein und wies auch auf Scholz‘ Distanz zu diesem Thema hin, da er hauptsächlich „ein Transatlantiker“ sei.

Die Koalitionspartner versäumten es wiederholt, sich bis zur letzten Minute mit wichtigen EU-Rechtsvorschriften zu befassen, um sich dann letztlich aufgrund mangelnder Einigkeit in Berlin gar nicht erst zu positionieren.

Berüchtigtes Beispiel: Das von der EU vorgeschlagene Verbrennerverbot für neue Benziner, das in Brüssel vollständig verhandelt worden war – nur um dann blockiert zu werden, als Deutschland kurz vor der Schlussabstimmung aufgrund eines internen Vetos der FDP ausstieg. Die Tatsache, dass Deutschland, Heimat einer mächtigen Autoindustrie, sich nicht früher zu Wort gemeldet hatte, stieß bei vielen anderen EU-Ländern auf Unverständnis und Verärgerung.

Ist ein mächtigerer Merz die Antwort?

Merz hat geschworen, all dem ein Ende zu bereiten.

Er will nicht das Risiko eingehen, sich allein auf mündliche Zusagen zu verlassen, wie es im vorherigen Koalitionsvertrag der Fall war. Merz strebt eine institutionelle Neugestaltung an, wie er im Januar darlegte.

Erste Pfeiler wird die Schaffung eines mächtigen neuen nationalen Sicherheitsrates sein, den er zum „Gravitationszentrum für die kollektive Entscheidungsfindung der Regierung in allen wichtigen Fragen der Außen-, Sicherheits-, Entwicklungs- und Europapolitik“ machen will.

Der zweite Pfeiler besteht darin, die Lenkungsbefugnis über die Europapolitik direkt unter dem Kanzler zu vereinen.

Der Haken? Es wird nicht einfach sein, seine potenziellen Koalitionspartner dazu zu bringen, dieser Machtübernahme zuzustimmen.

Die Einrichtung eines Sicherheitsrates ist wahrscheinlich der am wenigsten umstrittene Teil. Bereits zuvor hatte die SPD versucht, eine solche Institution unter Scholz zu schaffen, jedoch blockierten die Grünen das Vorgehen.

Da jedoch ein SPD-Politiker mit ziemlicher Sicherheit Anspruch auf das Auswärtige Amt erheben wird, ist es unwahrscheinlich, dass sie zustimmen würden, die bisherige europäischen Kompetenzen kampflos an das Kanzleramt abzugeben.

„Ich denke, wir würden heftig protestieren“, sagte die SPD-Quelle. „Wir wären nicht klug, wenn wir die Europapolitik vollständig den Christdemokraten überlassen würden, denn die Europapolitik ist auch für die entscheidenden Bereiche Wirtschaft und Energie von großer Bedeutung.“

Experten sind nach wie vor der Meinung, dass Merz eine Chance hat, die Koordinierung der Europapolitik zu verbessern. Auch die neue SPD-Führungsspitze ein Interesse daran hat, die Führungsrolle Deutschlands in Europa zu stärken, heißt es in einer Analyse zu den Auswirkungen der Bundestagswahl auf Europa im weiteren Sinne von Johannes Lindner, Thu Nguyen und Jannik Jansen vom Jacques Delors Centre.

„Eine vollständige Zentralisierung im Kanzleramt wird jedoch nicht möglich sein – schon allein wegen der [ministeriellen Unabhängigkeit] und der Notwendigkeit der Koordinierung zwischen CDU/CSU und SPD“, sagte Lindner gegenüber Euractiv.

Viel werde von der Fähigkeit der Minister abhängen, die rechtzeitige Koordinierung zu verbessern, argumentierte er.

„Die Koalitionsverhandlungen sind nun ein erster Test dafür, wie nah sie sich in den wichtigsten europapolitischen Fragen stehen.“

[BTS/KN]