Frontex-Risikoanalysen könnten auf unzuverlässigen Informationen basieren

Die EU-Grenzschutzagentur Frontex erstellt aufgrund der „geringen Zuverlässigkeit der gesammelten Daten“ unglaubwürdige Risikoanalysen zur Migration, wie eine Untersuchung des Europäischen Datenschutzbeauftragten (EDSB) am Mittwoch (31. Mai) ergab.

Der Datenschutzbeauftragte, der die Datenverarbeitung von EU-Einrichtungen beaufsichtigt, stellte die Methodik in Frage, mit der die vor Ort gesammelten Interviews in die Risikoanalysen integriert werden. Zudem prangerte er das „Fehlen einer klaren Zuordnung und eines umfassenden Überblicks über die Verarbeitung personenbezogener Daten“ an, die die Behörde als nicht ausreichend geschützt einstufte.

Auch die Freiwilligkeit der Befragungen selbst sei nicht gewährleistet, so der Bericht, da sie „in einer Situation des Freiheitsentzugs (oder der Freiheitsbeschränkung) durchgeführt werden“ und darauf abzielen, „Verdächtige auf der Grundlage der Aussage des Befragten zu identifizieren.“

Die Bedenken beziehen sich auf „die Verwendung von Informationen von geringer Zuverlässigkeit für die Erstellung von Risikoanalysen und deren Auswirkungen auf bestimmte Gruppen, die in der Ausgabe von Risikoanalysen unangemessen angesprochen oder repräsentiert werden könnten“.

„Eine solche unangemessene Darstellung könnte negative Auswirkungen auf Einzelpersonen und Gruppen haben, sowohl durch operative Maßnahmen als auch durch den politischen Entscheidungsprozess“, so die EU-Behörde.

Die neue Untersuchung ist das Ergebnis einer Feldforschung, die Ende 2022 in der Frontex-Zentrale in Warschau stattfand.

Es ist nicht das erste Mal, dass die Behörde ernsthafte Bedenken über die Datenverarbeitungspraktiken einer EU-Agentur äußerte. Im Jahr 2020 leitete die Aufsichtsbehörde eine Untersuchung zu Europol, der Strafverfolgungsbehörde der EU, ein. Dies führte dazu, dass die Europäische Kommission das Mandat der Agentur überarbeitete.

Mangelnder Schutz

Der Bericht erklärt, dass Frontex als „Hauptquelle für die Erhebung personenbezogener Daten“ Befragungen nutzt, die sie gemeinsam mit dem Mitgliedstaat, in dem sie tätig ist, durchführt. Die Befragungen werden ad hoc mit Personen durchgeführt, die beim Versuch, eine Grenze „ohne Genehmigung“ zu überqueren, aufgegriffen wurden.

Die EU-Agentur sammelt Informationen über ihre Reise, die Gründe für die Ausreise und alle anderen Informationen, die für die Risikoanalyse der Agentur relevant sein können.

Obwohl Frontex Befragungen durchführt, ohne die Namen der Personen zu nennen, würden die Informationen, die der Informationsaustausch enthält, „die Identifizierung der befragten Person ermöglichen und stellen somit personenbezogene Daten im Sinne des Datenschutzgesetzes dar“, so der Bericht.

Die EU-Agentur sammelt unter anderem personenbezogene Daten über Personen, die verdächtigt werden, in grenzüberschreitende Verbrechen wie Menschenschmuggel verwickelt zu sein.

Dem Bericht zufolge darf die EU-Agentur nicht „systematisch“ Informationen über grenzüberschreitende Straftaten sammeln, da dies „strikt auf“ Europol, Eurojust und die „identifizierten Bedürfnisse“ der Mitgliedstaaten beschränkt sein muss.

Die vom EDSB aufgezeigten Beweise deuten jedoch darauf hin, „dass Frontex die Befragungsberichte automatisch mit Europol austauscht, ohne die strikte Notwendigkeit eines solchen Austauschs zu prüfen.“

Da letzteres einen Verstoß gegen die Frontex-Regeln selbst darstellt, sagte die Behörde, dass sie eine Untersuchung in dieser Angelegenheit einleiten werde.

Die Behörde hält auch die Vorkehrungen, die getroffen werden sollten, wenn Daten gemeinsam von Frontex und den Mitgliedsstaaten gesammelt werden, für „unvollständig.“

„Der Prüfbericht stellt die grundsätzliche Rechtmäßigkeit der Risikoanalysesysteme, die gegen Migranten eingesetzt werden, in Frage und hebt die schwerwiegenden Schäden hervor, die sich aus ihrem Einsatz ergeben“, sagte Caterina Rodelli, EU Policy Analyst bei der NGO Access Now gegenüber EURACTIV.

Rodelli sieht den Bericht des EDSB als einen „wichtigen Schritt“, um der „unverhältnismäßigen Macht“ von Frontex eine Grenze zu setzen, und er kommt in einem entscheidenden Moment der Risikobewertung von Datenerfassungsinstrumenten bezüglich der Migrationsströme.

Die Behörde hat Frontex 32 Empfehlungen übermittelt, von denen 24 bis Ende 2023 umgesetzt werden müssen.

Alina Clasen hat zur Berichterstattung beigetragen.

(Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald)