Frankreichs Präsenz bei der NATO laut Rechnungsprüfern nicht rentabel
Frankreich müsse sein Personal und seine Beteiligung an Innovationsprogrammen innerhalb der NATO erhöhen. Nur so könne Paris von seiner NATO-Mitgliedschaft und dem finanziellen Beitrag profitieren, so ein Bericht des französischen Rechnungshofs.
Frankreich müsse sein Personal und seine Beteiligung an Innovationsprogrammen innerhalb der NATO erhöhen. Nur so könne Paris von seiner NATO-Mitgliedschaft und dem finanziellen Beitrag profitieren, so ein Bericht des französischen Rechnungshofs.
„Das Streitkräfteministerium muss sicherstellen, dass Frankreich durch seine Human- und Finanzressourcen in der Lage ist, seine Rolle in der NATO in vollem Umfang wahrzunehmen“, so Pierre Moscovici, Erster Präsident des Rechnungshofs, in einem kürzlich veröffentlichten Bericht.
Paris hat eine lange und komplizierte Beziehung zu dem westlichen Militärbündnis, da es sein militärisches Kommando für die militärische Strategie und die operative Planung seit 30 Jahren aufgegeben hat und zuvor eine größere strategische Autonomie der EU gegenüber den USA gefordert hat.
Präsident Emmanuel Macrons schwieriger Status im westlichen Militärbündnis, trotz seiner großen Armee und seines Budgets, erreichte seinen Höhepunkt, als Macron die NATO als „hirntot“ bezeichnete, als es ihr nicht gelang, die Streitigkeiten zwischen Paris und Ankara im Mittelmeerraum zu lösen.
Nach dem Ausbruch des Krieges in der Ukraine änderte Paris seinen Kurs und beteiligte sich verstärkt an Missionen an der Ostflanke und führte eine Kampfgruppe in Rumänien an.
Der Bericht des Rechnungshofs warnt jedoch, dass die jüngste Entscheidung, die nationalen Beiträge zur NATO zu erhöhen, eine strategische Investition sein muss und dass der Einfluss von Paris in der NATO im Vergleich zum Gewicht des Landes gering ist.
Es handelt sich um eine „doppelte Herausforderung: einerseits die bestmögliche Rentabilität aus der Erhöhung des Verteidigungshaushalts der NATO zu erzielen, die auf dem Madrider Gipfel beschlossen wurde, und andererseits Frankreichs Position in den Schlüsselfunktionen der militärischen und zivilen Strukturen der NATO zu stärken“, so die Rechnungsprüfer.
NATO-Haushaltserhöhung muss rentabel sein
In dem Bericht heißt es, Frankreich müsse die auf dem Madrider Gipfel 2022 beschlossene Aufstockung des gemeinsamen NATO-Budgets „optimal nutzen“, um die zivilen und militärischen Finanzmittel aufgrund des Krieges in der Ukraine jährlich um zehn Prozent zu erhöhen.
Der Beitrag von Paris zur NATO beläuft sich 2022 auf 203 Millionen Euro und könnte 2030 rund 830 Millionen Euro erreichen.
Frankreich ist der viertgrößte NATO-Beitragszahler unter den 31 NATO-Staaten, hinter den USA, Deutschland (16,34 Prozent) und Großbritannien (11,28 Prozent), doch die Größe des Beitrages bleibt unbemerkt, so die Prüfer.
Mit der Aussicht auf einen höheren Beitrag „sollte eine Verstärkung der französischen Präsenz auf allen Ebenen der NATO-Strukturen einhergehen“, schreiben sie.
Die französische Präsenz in der NATO ist unterrepräsentiert, sowohl beim Personal des Hauptsitzes als auch im Vergleich zur Größe der Botschaften der anderen Mitglieder, so die Prüfer. Dies sei eine „unbefriedigende Situation“.
Fragen zum Personalbestand
„In einer Zeit, in der die Haushaltsmittel der NATO steigen und die Beteiligung der französischen Streitkräfte an NATO-Missionen an Bedeutung gewinnt, ist es wünschenswert, diese Situation zu ändern“, schreibt der Rechnungshof.
Im Jahr 2022 umfasste die französische Vertretung bei der NATO 63 Mitarbeiter, „weit weniger als die der Hauptverbündeten“, sodass acht zusätzliche Stellen erforderlich sind. Deutschland verfügt über 120 und die USA über 200.
Frankreich besetzt nur 75 Prozent der 678 im Rahmen der NATO-Personalverteilung zugewiesenen Stellen, was „eine der niedrigsten Quoten unter den Verbündeten“ ist, obwohl das Verteidigungsministerium für 2019 ein Ziel von 84 Prozent gesetzt hat. Der Rechnungshof berichtet über ähnliche Probleme bei der Besetzung von Stellen im militärischen Bereich.
Die Prüfer weisen jedoch darauf hin, dass im Bereich der Cybersicherheit mehrere hundert neue Stellen ausgeschrieben werden.
Unter den vielen Ursachen für dieses Problem beeinträchtigen die „administrativen Hindernisse“ und die „übermäßig lange Dauer des Freigabeverfahrens für Zivilisten“ das Interesse an freien Stellen.
„Es ist notwendig, die Talentmanagementpolitik der zuständigen Ministerien auf eine Politik der Einflussnahme auszurichten, indem administrative Hindernisse so weit wie möglich beseitigt werden“, empfiehlt der Rechnungshof.
Hinzu kommt, dass die Gehaltspolitik „für militärisches Personal manchmal zu unattraktiv ist“, um der Organisation oder der Delegation beizutreten.
Der Beschluss zur Aufstockung des NATO-Haushalts im Jahr 2022 soll auch zu einer Gehaltserhöhung von sieben Prozent für das Personal des internationalen Sekretariats führen, die sich jedoch nicht auf das Personal der Delegation auswirken wird.
Innovation unter Führung der NATO
Um seine Präsenz in der NATO zu verstärken, sollte Paris nach Ansicht der Prüfer seine Beteiligung an den Plänen der Organisation für die Waffenforschung und die Entwicklung von Innovationen verbessern.
Paris sollte sich „bereits in der Entwurfsphase stärker an den Rüstungs- und Forschungsprogrammen der NATO beteiligen“.
Während die französische Rüstungsindustrie zu den Hauptempfängern von EU-Mitteln für Forschung und Entwicklung im Verteidigungsbereich gehört, ist sie nicht so sehr daran interessiert, sich an NATO-geführten Projekten zu beteiligen, was ihren Einfluss verringert.
[Bearbeitet von Benjamin Fox/Kjeld Neubert]
