Frankreich und Italien zögern mit Kosovos Beitritt zum Europarat

Die Dynamik um den Beitrittsantrag des Kosovo zum Europarat stagniert. Die Beteiligten verweigern eine Stellungnahme zu Berichten, wonach der Prozess von Frankreich und Italien, zwei ehemals entschiedenen Befürwortern des Beitritts, behindert wird.

Im März empfahl der Ausschuss für politische Angelegenheiten und Demokratie der in Straßburg ansässigen Menschenrechtsorganisation, den Kosovo als Mitglied in ihren Reihen aufzunehmen. Das Parlament des Europarates stimmte im April in einer eindeutigen Abstimmung für den Beitritt des Kosovo.

Allerdings muss das Kosovo noch eine Zweidrittelmehrheit im Ministerkomitee sicherstellen, um den Beitritt abzuschließen. Eine für Mai geplante Abstimmung wurde aufgrund der in letzter Minute geäußerten deutschen Forderungen, zuerst die von der EU geforderte Vereinigung der serbischen Gemeinden zu gründen, verschoben.

In Straßburg und Pristina bestand die Hoffnung, dass die Abstimmung bis zum Jahresende stattfinden würde. Eine deutsche Quelle mit Kenntnis der Situation teilte Euractiv jedoch mit, dass dies unwahrscheinlich sei.

„Bisher gab es keine Abstimmung zu Kosovos Beitritt zum Europarat im Ministerrat  der Regierungen. Eigentlich gibt es eine klare Zweidrittelmehrheit. Das Momentum droht aber verloren zu gehen“, so die Quelle gegenüber Euractiv.

Die Quelle fügte hinzu, dass die Versammlung des Europarats zwar weiterhin auf eine Abstimmung drängen würde, da es einfach keine Option sei, keine abzuhalten. Jedoch komme der Widerstand nicht nur aus Deutschland, sondern auch aus Frankreich und Italien.

„Der deutsche Bundeskanzler war zwischenzeitlich offen [für den Beitritt des Kosovo], der Außenminister war entschlossen – Die Außenministerin war entschlossen. Wer aber wirklich ganz klar auf der Bremse stand, waren vor allem die Italiener, aber eben auch ein Stück weit die Franzosen“, sagte die deutsche Quelle. Sie fügte hinzu, dass es „Mutmaßungen“ gebe, dass die Gründe dafür heikel seien und mit Serbien zusammenhängen könnten.

Das Kosovo erklärte 2008 einseitig seine Unabhängigkeit von Serbien, ein Jahrzehnt nach dem Kosovo-Krieg von 1998 bis 1999, der nach der NATO-Bombardierung Jugoslawiens endete.

Serbien und Präsident Aleksandar Vucic, ein ehemaliger Beamter in der Regierung von Slobodan Milosevic, weigern sich weiterhin, die Unabhängigkeit des Kosovo anzuerkennen. Zudem lehnen sie den Beitritt des Kosovo zu internationalen Organisationen wie der EU, dem Europarat und den Vereinten Nationen ab, obwohl es ein gemeinsames Abkommen verletzt, das von Brüssel vermittelt wurde.

Kampfjets kommen ins Spiel

Die deutsche Quelle spekulierte ebenfalls, was Frankreich motivieren könnte, seine Haltung zu ändern: „Macron wollte einen Deal mit Serbien zum Verkauf von Kampfjets schließen.“

Ende August traf sich der französische Präsident Emmanuel Macron mit seinem serbischen Amtskollegen Aleksandar Vučić, um ein 2,7 Milliarden Euro schweres Geschäft über den Verkauf von zwölf neuen Rafale-Kampfjets an das Land auf dem Westbalkan zu besprechen.

Zusätzlich zu den Jets wird Frankreich Serbien Ersatztriebwerke und -teile sowie ein komplettes logistisches Hilfspaket zur Verfügung stellen.

In Bezug auf die Jets sagte Vucic den Medien, dass sie „zu einer deutlichen Steigerung der Einsatzfähigkeit unserer Armee beitragen werden“.

Der Kauf markierte auch eine bedeutende Verschiebung in der außenpolitischen und sicherheitspolitischen Haltung Serbiens, weg von Russland und hin zum Westen. Die bestehenden Beziehungen Belgrads zu Moskau, einschließlich Waffengeschäften, waren der EU schon immer ein Dorn im Auge, insbesondere seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine im Februar 2022.

„Vucic hat ja auch sehr offen und selbstbewusst gesagt, er hat seine Partner, die einen Beitritt schon am Ende verhindern werden“, fügte die Quelle hinzu.

Während sich die Ablehnung Frankreichs zumindest teilweise durch den Verkauf von Kampfflugzeugen erklären lässt, ist die Ablehnung Italiens etwas schwieriger nachzuvollziehen. Rom erkennt Kosovo an, unterhält enge Beziehungen zum Nachbarland Albanien und hat keine bekannten Geschäfte mit Belgrad.

Auf die Bitte, sich zur Situation zu äußern, erklärte ein ehemaliger britischer Regierungsbeamter gegenüber Euractiv, dass es wahr sei, dass „Macron und Scholz sich von [Premierminister des Kosovo Albin] Kurti abgewandt haben“. „Italien will auf der gleichen Seite wie Deutschland und Frankreich bleiben – die großen Spieler“, fügte der ehemalige Beamte hinzu.

Euractiv wandte sich an die Außenministerien Frankreichs und Italiens, um zu fragen, warum sie den Beitritt des Kosovo zum Europarat ablehnen oder zögern, erhielt jedoch trotz mehrfacher Erinnerungen keine Antwort.

Euractiv wandte sich ebenfalls an das Büro des kosovarischen Premierministers Albin Kurti und an das kosovarische Außenministerium. Auch hier erhielte Euractiv keine Antwort auf die Frage, ob sie von dem Problem wüssten und welche Schritte unternommen würden, um es zu lösen.

Bemühungen auf Eis gelegt

Um den Beitrittsprozess zu beschleunigen, hatte die Regierung des Kosovo Anfang des Jahres mehrere Maßnahmen versprochen.

Da die Bemühungen nun ins Stocken geraten sind, hat Kosovo „deshalb auch erstmal, die versprochenen Liberalisierungen auf Eis gelegt. „Dafür müssten sie nämlich sehr viel politischen Kredit aufwenden.“

Im Kosovo sollen 2025 Wahlen stattfinden. Themen wie gleichgeschlechtliche Partnerschaften, die zu den vorgeschlagenen Liberalisierungen gehören, könnten sich als politisch kostspielig erweisen.

Was die Lösung des Problems betrifft, so möchte Deutschland nach wie vor, dass Kosovo den Verband der serbischen Gemeinden gründet. Im Herbst 2023 legte der EU-Sonderbeauftragte für die Region, Miroslav Lajcak, einen Plan vor.

„Sobald dieser Schritt erfolgt ist, kann eine Abstimmung im Ministerkomitee [des Europarats] mit hinreichender Aussicht auf eine 2/3-Mehrheit unter den stimmberechtigten Mitgliedstaaten auf die Tagesordnung gesetzt werden“, sagte eine Sprecherin des Außenministeriums gegenüber Euractiv.

Die Gründung der Vereinigung ist keine formale Bedingung für den Beitritt zur Menschenrechtsorganisation mit Sitz in Straßburg. Pristina zögert weiterhin, da es befürchtet, dass dies gegen die Verfassung verstoßen oder Belgrad zu viel Macht verleihen würde, das angeblich versucht, das Land zu destabilisieren.

[Bearbeitet von Daniel Eck/Kjeld Neubert]