Frankreich stellt Vorteile der EU-"Go-to-Gebiete" für Erneuerbare infrage

Die EU will spezielle Flächen, die dem Erneuerbaren-Ausbau gewidmet werden sollen. Doch in Frankreich, wo der Verwaltungsaufwand durch das Städtebaurecht erschwert wird, werden die Vorteile dieser „Go-to-Gebiete“ infrage gestellt.

Präsident Emmanuel Macron betonte am Montag (5. September), dass Frankreich „bei der Produktion von erneuerbaren Energien viel schneller vorankommen und die Dinge deutlich vereinfachen muss. Wir befinden uns im Krieg. Das ist eine Tatsache.“

Seit Russlands Einmarsch in die Ukraine im Februar und dem drastischen Anstieg der Gas- und Strompreise ist der Ausstieg aus den fossilen Brennstoffen zu einer dringenden Notwendigkeit für den sozialen Zusammenhalt und die wirtschaftliche Gesundheit des Alten Kontinents geworden.

Brüssel ist der Ansicht, dass die aufgeregten Märkte durch die Beschleunigung des Ausbaus der erneuerbaren Energien etwas zur Ruhe gebracht werden könnten.

Zu diesem Zweck planen die EU-Institutionen, die Erteilung von Genehmigungen zu vereinfachen und „bevorzugte Gebiete“ für den Einsatz erneuerbarer Energien zu definieren – zwei wichtige Anliegen des Sektors, wie die Europäische Kommission in ihrem am 18. Mai veröffentlichten Vorschlag zur Überarbeitung der EU-Richtlinie für Erneuerbare Energien unterstrich.

Die Richtlinie definiert diese sogenannten „Go-to-Gebiete“ als „‘bezeichnet einen bestimmten Standort an Land oder auf See, der von einem Mitgliedstaat als für die Errichtung von Anlagen zur Erzeugung von Energie aus erneuerbaren Quellen – mit Ausnahme von Anlagen zur Verfeuerung von Biomasse – besonders geeignet ausgewiesen wurde.“

In ihrer Empfehlung, die der überarbeiteten Richtlinie beiliegt, rät die Kommission den Mitgliedstaaten, mit der Bestimmung solcher Gebiete „so bald wie möglich“ zu beginnen.

Viele Grauzonen

Die Definition solcher Gebiete wirft jedoch Fragen unter den Branchenvertreter:innen auf, von denen einige glauben, dass sie zwar gut gemeint ist, aber auf einer falschen Einschätzung beruht, insbesondere bei Windprojekten.

Es gebe in der Tat viele Grauzonen bei diesen „Go-to-Gebieten“, erklärte die französische Gewerkschaft für erneuerbare Energien (SER) gegenüber EURACTIV Frankreich. Erstens würde die Definition von „Go-to-Gebieten“ automatisch „No-Go-Gebiete“ für erneuerbare Energien schaffen, so die SER.

Die Gewerkschaft erklärte jedoch, dass in Frankreich bereits 50 Prozent des Staatsgebiets für die Entwicklung erneuerbarer Energien völlig tabu sind. Der SER befürchtet daher, dass die Schaffung von „No-Go-Areas“ den Ausbau erneuerbarer Energien auf den verbleibenden 50 Prozent des Territoriums noch mehr einschränken würde.

Stattdessen empfiehlt die Gewerkschaft den Behörden, sich darauf zu konzentrieren, bestimmte Hindernisse für die Entwicklung von Projekten in den Sperrgebieten zu beseitigen.

Arnaud Gossement, ein auf Energie- und Stadtentwicklungsrecht spezialisierter Rechtsanwalt, wies gegenüber EURACTIV Frankreich darauf hin, dass die Behörden bereits über eine Methode zur Bestimmung von Gebieten verfügen: den Plan für Raumordnung, nachhaltige Entwicklung und Gleichstellung von Gebieten (SRADDET), der die Gemeinden auflistet, die sich für die Erzeugung von Windenergie eignen.

Im gleichen Sinne erweitert das im Februar verabschiedete „3Ds-Gesetz“ – die Maßnahmen zur Differenzierung, Dezentralisierung, Dekonzentration und Vereinfachung der lokalen öffentlichen Maßnahmen enthält – den Handlungsspielraum der lokalen Amtsträger, wenn es um die Errichtung von Windkraftanlagen auf dem Gebiet ihrer Gemeinde geht.

Aber auch wenn diese Maßnahme als ein Schritt in Richtung Dezentralisierung angesehen werden könnte, führe sie in Wirklichkeit zu keiner drastischen Änderung der Zahl der genehmigten Windprojekte, erklärte Gossement und plädierte vor allem für eine allgemeine Politik der Vereinfachung des Gesetzes und nicht für eine „Vereinfachung in kleinen Schritten.“

Folglich käme die Aufnahme von „Go-to-Gebiete“ für Gossement einem „Stop-and-Go“ gleich.

„Auf der einen Seite vereinfachen die Behörden die Verfahren, auf der anderen Seite fügen sie Modalitäten hinzu“, sagte er.

Entscheidungsfindung

Fortan verhindere die Ungewissheit über die Richtung, die auf nationaler Ebene eingeschlagen werden soll, letztlich das Handeln vor Ort, so der Anwalt.

Mit ihrem bevorstehenden Gesetz zur Beschleunigung der erneuerbaren Energien könnte die französische Regierung den Verwaltungsaufwand und die rechtlichen Verfahren für die Umsetzung von Projekten im Bereich der erneuerbaren Energien vereinfachen.

In seiner jetzigen Fassung sieht der Text jedoch „Go-to-Gebiete“ lediglich für die Offshore-Windenergie vor, und zwar durch das Strategische Küstendokument (Document stratégique de façade, DSF), das auch die Bündelung aller öffentlichen Debatten über den Einsatz der Offshore-Windenergie vorsieht, um die Verwaltungsverfahren zu beschleunigen.

Derzeit gibt es sowohl auf europäischer als auch auf nationaler Ebene noch Grauzonen, was die Definition von Go-to-, Spezial- oder Sondergebieten für die Förderung der erneuerbaren Energien angeht.

Die Gesetzgebung wird die Situation in Frankreich klären müssen. In Deutschland strebt die Bundesregierung beispielsweise an, zwei Prozent des Staatsgebiets für die Entwicklung der Windenergie zur Verfügung zu stellen.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic und Nathalie Weatherald]