Italien: Flaggenstaaten von NGO-Schiffen sollen Migranten aufnehmen

Die italienische Regierung bereitet ein Gesetz vor, das die Flaggenstaaten von NGO-Schiffen zwingen soll, sich um im Mittelmeer gerettete Migrant:innen zu kümmern, doch die Anwendung des neuen Ansatzes könnte auf praktische Schwierigkeiten stoßen.

Nach einer diplomatischen Krise zwischen Frankreich und Italien wegen des Schiffes Ocean Viking, das unter norwegischer Flagge fährt, erwägt die italienische Regierung die Einführung eines Verhaltenskodexes, den die NGOs in italienischen Gewässern einhalten müssen. Der Kodex wird Teil eines Dekrets sein, das in den kommenden Wochen erwartet wird.

„Ich hoffe, dass das Dekret über den Kodex für NGOs bis Ende des Jahres fertig sein wird. Dieses Dekret wird NGOs bestrafen, die sich nicht an die Regeln halten, die in der Maßnahme enthalten sein werden“, sagte der Staatssekretär für Inneres, Nicola Molteni.

Von ANSA zitierte Quellen, die der Angelegenheit nahe stehen, sagten, dass die Retter:innen die an Bord genommenen Migrant:innen sofort fragen müssen, ob sie internationalen Schutz beantragen wollen.

Nach der Ankunft in einem sicheren Hafen und der Ausschiffung sei dann der Flaggenstaat des Schiffes für die Aufnahme der Migrant:innen verantwortlich, so die Quelle.

Der sichere Hafen für die Ausschiffung ist derjenige, der dem Schiff zum Zeitpunkt der Rettung am nächsten liegt, aber es ist noch nicht klar, wie Italien die Überführung der Migrant:innen in ihr Zielland handhaben wird.

Nach dem Dubliner Übereinkommen ist der „erste Mitgliedstaat“ an der Grenze oder dort, wo der Migrant ankommt oder sich aufhält, für die Prüfung des Asylantrags zuständig.

Nach internationalem Recht gilt das Flaggenschiff eines Landes als seine territoriale Ausdehnung. Der UNHCR und der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte haben jedoch klargestellt, dass dieser Grundsatz die Anwendung des Dublin-Verfahrens nicht legitimieren kann, wenn die Schiffe nicht dafür ausgerüstet sind, Identifizierungsverfahren für Migrant:innen durchzuführen und ihnen die Möglichkeit zu geben, einen Asylantrag zu stellen.

Es ist daher nicht klar, wie der von Italien vorgeschlagene Verhaltenskodex in der Praxis angewendet werden kann.

Außerdem heißt es in den Quellen, dass der Kodex vorsieht, dass die Retter:innen bei Einsätzen in den Sonderverwaltungsregionen (SAR) unverzüglich einen Ausschiffungshafen beantragen müssen, zu dem sie nach der Rettung weiterfahren können. So soll vermieden werden, dass sie tagelang auf See bleiben und auf Rettung warten müssen.

In der Praxis beantragen die NGO-Schiffe bereits systematisch einen sicheren Ausschiffungshafen, sind aber aufgrund der Weigerung mehrerer Grenzstaaten wie Italien und Malta gezwungen, auf See zu bleiben.

Molteni erklärte, dass diejenigen, die gegen die Vorschriften des Kodexes verstoßen, mit Verwaltungssanktionen und im Wiederholungsfall mit Strafen bis hin zur Beschlagnahmung des Schiffes durch die italienischen Behörden rechnen müssen.

Im Jahr 2017 hatte die italienische Regierung unter Matteo Renzi bereits einen 13 Punkte umfassenden Verhaltenskodex für NGOs verabschiedet. Save the Children, Migrant Offshore Aid Station (Moas), Proactiva Open Arms, Sos Mediterranée, Médecins Sans Frontières unterzeichneten das Dokument und akzeptierten dessen Regeln.

Der von der Regierung Meloni vorgeschlagene Kodex könnte sich an den Kodex von 2017 anlehnen. Die Regeln, die eingeführt werden sollen, „leiten sich jedoch von internationalen Konventionen ab“, stellte Molteni klar.

Bei der Feier zum zehnjährigen Bestehen der Fratelli d’Italia, deren Vorsitzende Giorgia Meloni ist, betonte die Ministerpräsidentin, dass das Thema Einwanderung in Europa dank Italien auf der Tagesordnung stehe.

„Italien hat aufgehört, etwas Unannehmbares zu akzeptieren und hat seinen Kopf erhoben: Das Ergebnis ist, dass wir über das Problem sprechen werden“, sagte Meloni am Samstag. „Jetzt beginnen wir mit der Verteidigung unserer nationalen Interessen“, schlussfolgerte sie.