Fehlende bilaterale Verträge stehen Gas-Solidarität im Weg

Die Europäische Union hat sich diese Woche auf eine Vereinbarung zur Bewältigung einer Gasversorgungskrise geeinigt. Voraussetzung dafür ist jedoch, dass die Mitgliedstaaten bilaterale Abkommen zur gemeinsamen Nutzung von Gas abschließen, wobei die meisten Länder derzeit keine solche Vereinbarung getroffen haben.

Nur sechs derartige Vereinbarungen wurden bislang getroffen, sodass die meisten Mitgliedstaaten nicht wissen, wie und wann sie ihr Gas im Falle einer Versorgungskrise aufteilen oder welchen finanziellen Ausgleich sie dafür leisten oder erhalten würden.

„[Bilaterale Vereinbarungen] sind wirklich … das Einzige, was im Falle einer echten Versorgungskrise am Ende des Tages Bestand haben wird“, sagte Christian Egenhofer, Associate Senior Research Fellow am Centre for European Policy Studies.

„Sie kümmern sich um die rechtlichen Fragen, die Entschädigungen, die finanziellen, aber auch die infrastrukturellen Zwänge“, sagte er.

Aus Sorge vor einer vollständigen Unterbrechung der Gaslieferungen durch Russland haben sich die EU-Länder am Dienstag (26. Juli) darauf geeinigt, ihren Gasverbrauch über den Winter um 15 Prozent zu drosseln. Damit sollen die Speicher aufgefüllt und Brennstoff freigesetzt werden, der im Falle einer Versorgungskrise weitergegeben werden kann

Die EU-Gesetze verpflichten die Mitgliedstaaten, dem Nachbarstaat, dessen Haushalte oder lebenswichtige Dienste wie Krankenhäuser von einem ernsthaften Engpass betroffen sind, Gas zur Verfügung zu stellen. Um dies zu ermöglichen, schließen die Regierungen bilaterale Verträge ab. Bisher sind jedoch nur acht Länder von den sechs Abkommen erfasst – darunter Deutschland und Österreich, Estland und Lettland sowie Italien und Slowenien.

„Das ist nicht ausreichend“, sagte die Energiekommissarin Kadri Simson, letzten Monat und forderte die Länder auf, weitere Abkommen zu schließen.

Eine Handvoll Länder verhandeln derzeit über neue bilaterale Abkommen, so Regierungsvertreter:innen. Ein deutsch-tschechisches Abkommen soll bis zum Winter unterzeichnet werden, und Deutschland arbeitet nach Angaben seines Wirtschaftsministeriums an weiteren Abkommen mit Polen und Italien.

Einige Länder, die stark von russischem Gas abhängig sind – wie das Binnenland Ungarn, das sich gegen die Vereinbarung von dieser Woche ausgesprochen hatte – haben jedoch keine abgeschlossen. Italien und Frankreich sind nach Deutschland die größten Gasverbraucher der EU. Italien hat nur ein einziges bilaterales Abkommen über die gemeinsame Nutzung von Gas für Notfälle während Frankreich keines hat.

Ein hochrangiger italienischer Beamter sagte, das Land verhandle mit Griechenland über eine Vereinbarung zur Gasspeicherung. Das französische Energieministerium erklärte, dass Frankreich „zum jetzigen Zeitpunkt“ keine bilateralen Vereinbarungen getroffen habe.

Die Solidaritätsabkommen zielen darauf ab, eine panische Reaktion im Falle einer Versorgungskrise zu vermeiden und das Risiko zu verringern, dass Länder Brennstoffe horten und sich weigern, ihren Nachbarn zu helfen.

Gemeinsame Gasversorgung garantieren

Laut Simone Tagliapietra, Senior Fellow bei der Denkfabrik Bruegel, sollte die EU ein umfassenderes Ausgleichssystem einführen, bei dem die Länder andere Mitgliedstaaten für die Speicherung und gemeinsame Nutzung von Gas entschädigen.

„Ohne einen solchen Ausgleichsmechanismus wird es schwierig sein, Solidarität zu gewährleisten“, sagte er und fügte hinzu, dass die größte europäische Volkswirtschaft Deutschland, die stark von russischem Gas abhängig ist, als erstes einen Beitrag leisten sollte.

Ohne festere Bedingungen für die Aufteilung des Gases „könnte es sein, dass die ganze Solidarität, die wir derzeit auf dem Papier sehen, sich nicht in Moleküle verwandelt, die sich durch Europa bewegen“, fügte Tagliapietra hinzu.

Der Vorschlag einer Entschädigung könnte für Staaten wie Griechenland und Spanien von Interesse sein, die sich zunächst gegen die Aufforderung Brüssels sträubten, ihren Gasverbrauch zu senken, um Ländern zu helfen, die seit Jahren engere Energiebeziehungen zu Moskau pflegen.

Spanien ist nicht von russischem Gas abhängig, und EU-Diplomaten sagten, dass Brüssels Aufruf zur Solidarität einige Hauptstädte ärgerte, die es Deutschland immer noch übel nehmen, dass es die Wirtschaftspolitik der südlichen Staaten während vergangener Finanzkrisen scharf kritisiert hatte.

Nachdem die EU-Länder am Dienstag den Gaskürzungen zugestimmt hatten, schlug die spanische Energieministerin Teresa Ribera jedoch einen versöhnlicheren Ton an und erklärte sich bereit, die spanischen Flüssiggasimportkapazitäten „zugunsten aller“ zu erhöhen.

Auch Bundeswirtschaftsminister Robert Habeck versprach, „im Rahmen der europäischen Solidarität“ die Gaslieferungen an seine Nachbarn, darunter Österreich und die Tschechische Republik, aufrechtzuerhalten.

Deutschland war bisher das aktivste Land, das sich um Solidaritätsvereinbarungen mit seinen Nachbarn bemüht hat. Deutschland ist nicht nur der größte Gasverbraucher in Europa, sondern seine Pipelines sind auch die Adern, durch die das Gas in viele zentrale und östliche Staaten gelangt.

Einige scheinen jedoch nicht zur Zusammenarbeit bereit zu sein. Ungarn hat diesen Monat erklärt, dass es den Export von Brennstoffen in andere Länder einstellen werde.

Polen sagte, diese Entscheidung sei zu Unrecht mit qualifizierter Mehrheit getroffen worden und bat um das Recht, ein Veto einzulegen.

Die EU-weite Vereinbarung wurde am Dienstag von allen 27 Mitgliedern – mit Ausnahme Ungarns – gebilligt, das sich ursprünglich auch gegen die EU-Ölsanktionen gegen Russland ausgesprochen hatte.

Die Vereinbarung sieht freiwillige Beschränkungen des Gasverbrauchs vor, die im Falle einer Versorgungskrise verbindlich gemacht werden können. Allerdings wurden eine Reihe von Ausnahmen und Sonderregelungen für Länder und Industrien aufgenommen, die nach Ansicht einiger Analyst:innen bedeuten, dass im Falle eines russischen Lieferstopps strengere Drosselungen und eine Aufteilung zwischen den Staaten zur Gewährleistung der Versorgung erforderlich sein würden.

Ein EU-Diplomat sagte, es liege letztlich im eigenen Interesse der Länder, sich gegenseitig zu unterstützen, da eine Wirtschaftskrise oder eine Gasknappheit in einem Land – insbesondere in Deutschland – auf die gesamte EU übergreifen würde.

„Wenn Deutschland fällt, wird jeder von uns mit Deutschland fallen“, sagte der Diplomat.

[Bearbeitet von Georgi Gotev]