Europas Bürgerenergiewende kämpft mit rechtlichen Fragen
Angesichts himmelhoher Energiepreise suchen viele Europäer nach Alternativen zu den traditionellen Anbietern. Bürger geführte Ökostromprojekte, die sich im Besitz der lokalen Bevölkerung befinden, drängen auf ein neues Format – auch wenn viele mit rechtlichen und praktischen Schwierigkeiten zu kämpfen haben.
Inmitten der Energiekrisen erleben Erneuerbaren-Projekte im Gemeinschaftsbesitz eine Renaissance, auch wenn viele mit rechtlichen und praktischen Schwierigkeiten zu kämpfen haben.
Das Konzept der Bürgerenergiegesellschaften – ein Oberbegriff für Energieprojekte, die von privaten Verbrauchern geleitet werden und sich in Bezug auf Eigentum, Struktur und Rechtsstatus unterscheiden – wurde im Jahr 2019 mit der Verabschiedung der EU-Strommarktrichtlinie und -verordnung eingeführt.
Die Umsetzung der Idee in rechtliche Begriffe und die tatsächliche Praxis hat sich jedoch als schwierig erwiesen.
Obwohl die EU politische Maßnahmen zur Unterstützung dieser Organisationen ergriffen hat, haben viele Mitgliedstaaten diese Maßnahmen nur langsam, oder aktiv hinderlich, in ihre nationalen Gesetze umgesetzt.
Viele Regierungen haben „entweder einfach die Definitionen aus anderen Ländern kopiert oder sie haben Definitionen aufgestellt, die die Bildung von Energiegesellschaften nicht wirklich zulassen“, erklärt Seda Orhan, Koordinatorin für erneuerbare Energien beim Climate Action Network (CAN) Europe.
Für viele Genossenschaften, wie „Coopernico“ in Portugal, sind rechtliche Definitionen eine große Herausforderung.
Eine der Koordinatorinnen des Projekts, Ana Rita Antunes, beklagt, dass Coopernico in Portugal immer noch nicht als Energiegemeinschaft anerkannt wird, obwohl ihre Organisation die EU-Standards erfüllt hat, um sich als solche zu qualifizieren.
„Wir müssen etwas tun, um als Energiegemeinschaft anerkannt zu werden, aber wir warten immer noch auf eine Regelung, wie wir das tun können“, so Antunes gegenüber EURACTIV.
Dies hat Auswirkungen darauf, wie die Genossenschaft im portugiesischen Energiesektor agieren kann, da die Anerkennung als Energiegemeinschaft Coopernico zusätzliche Rechte und Privilegien nach EU-Recht verleihen würde.
Definitionen sind jedoch nur ein erster Schritt.
Josh Roberts, Senior Policy Advisor bei REScoop, dem europäischen Verband der Bürgerenergiegenossenschaften, sagte, dass Definitionen ohne politische Maßnahmen, die es Energiegemeinschaften ermöglichen, sich zu bilden und zu überleben, wenig nützen, egal ob sie gut geschrieben sind oder nicht.
Eine solche Politik sind Einspeisetarife, Verträge mit günstigen Konditionen, die kleinen Erzeugern erneuerbarer Energien angeboten werden, um ihre Energie an das Netz zu verkaufen.
Im Jahr 2013 hat die portugiesische Regierung mit diesen Tarifen Coopernico geholfen, finanziell auf die Beine zu kommen. Aber die Politik wurde 2019 zurückgenommen, weil die Regierung der Meinung war, dass größere Versorgungsunternehmen – die mehr Energie für weniger Geld produzieren können – eine bessere Investition sind.
Für viele Energiegemeinschaften ist die Finanzierung ein zentrales Problem, das oft durch die Politik ihrer Länder noch verschärft wird. Wie die Erfahrungen von Coopernico zeigen, werden einige Energiegemeinschaften, die ihre überschüssige Energie an das Netz zurückverkaufen wollen, besser aufgenommen als andere.
Je nach Land erhalten die Gemeinden von ihren Regierungen eine Entschädigung für ihre Energie, während von anderen erwartet wird, dass sie die Netzbetreiber für die Abnahme der von ihnen gelieferten zusätzlichen Energie bezahlen.
Roberts sagte, dass dies eine Folge davon sein kann, dass die Länder ihre Netzinfrastruktur nicht auf den neuesten Stand bringen, um mehr Energie speichern und transportieren zu können.
Ein regelmäßig überlastetes Netz „rechtfertigt entweder eine ablehnende Entscheidung des Netzbetreibers – sodass der Netzanschluss abgelehnt wird – oder der Netzbetreiber kommt auf das Gemeinschaftsprojekt zurück und sagt: ‚Sie müssen die Verstärkung des Netzes finanzieren’“, sagte er.
Für die meisten Energiegemeinschaften sind die Kosten für eine solche Aufrüstung „eine weitaus größere finanzielle Belastung, als die Gemeinschaft tragen kann“, fügte er hinzu.
Die Europäische Union hat versucht, diese und andere Herausforderungen durch eine Reihe von Maßnahmen zu bewältigen. Dabei wurden verschiedene Arten von Gemeinschaften definiert, ihre Rechte anerkannt und ihre Gleichbehandlung in den Energiesystemen ihrer Länder sichergestellt.
EU-Programme, wie das Energy Communities Repository, bieten aufstrebenden Energiegemeinschaften technische Unterstützung, rechtliche Analysen und andere Ressourcen.
Für Antunes besteht jedoch die Gefahr, dass Unterstützung aus Brüssel nicht ausreicht, um die nationale Untätigkeit zu überwinden. Sie sagte, dass dies die Fähigkeit von Coopernico und anderen Genossenschaften bedroht, weiterzuarbeiten.
„Wir fordern keine Bevorzugung“, sagte sie. „Aber wir fordern gleiche Wettbewerbsbedingungen, denn sonst werden wir auf diesem Markt nicht überleben können.“
[Bearbeitet von Frédéric Simon und Nathalie Weatherald]
