Europäische Bahnkarte: Von der Leyens zweiter Anlauf

Die EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat bei ihrer Wiederwahl vor dem EU-Parlament eine Bahnfahrkarte für ganz Europa versprochen. Eine ähnliche Initiative in ihrer vorherigen fünfjährigen Amtszeit wurde jedoch nie umgesetzt.

Fahrgäste, die mit dem Zug durch verschiedene europäische Staaten reisen, müssen oft getrennte Fahrkarten bei verschiedenen Betreibern kaufen. Sie haben keinen Schutz, wenn der erste Zug Verspätung hat oder ausfällt und sie ihren Anschluss verpassen.

„Grenzüberschreitende Zugreisen sind für viele Bürgerinnen und Bürger immer noch zu schwierig“, schrieb von der Leyen in ihren politischen Leitlinien. Dieses Dokument ergänzte ihre Rede zu ihrer Wiederwahl am 18. Juli vor den europäischen Abgeordneten.

Um dieses Problem zu lösen, kündigte von der Leyen an, dass die Kommission eine neue Verordnung über die einheitliche digitale Buchung und Ausstellung von Fahrscheinen vorschlagen werde. Damit sollen „die Europäer ein einziges Ticket auf einer einzigen Plattform kaufen und Fahrgastrechte für ihre gesamte Reise erhalten“ können.

Das klingt zwar vielversprechend, ist aber nicht der erste Versuch der Kommission.

Entgleist

Im Dezember 2020 sagte die Kommission in ihrer „Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität“ zu, Empfehlungen zur „Unterstützung der Entwicklung multimodaler Fahrkartenverkaufsdienste zusammen mit einer Initiative zum Fahrkartenverkauf, einschließlich des Bahnfahrkartenverkaufs“ vorzulegen.

Dies führte zu der vorgeschlagenen Verordnung über multimodale digitale Mobilitätsdienste (MDMS). Diese hätte es den Europäern ermöglicht, einen einzigen Fahrschein für eine gesamte grenzüberschreitende Reise zu kaufen.

Die Kommission konsultierte die Öffentlichkeit von Dezember 2021 bis Februar 2022 zu diesem Vorschlag. Mehr als zwei Jahre später wurde der Vorschlag jedoch immer noch nicht vom Ausschuss für Regulierungskontrolle genehmigt. Dieser Ausschuss ist ein interner Dienst der Kommission zur Qualitätskontrolle, der die Kommissionsmitglieder berät, ob Gesetzesvorschläge zielführend sind.

Im Jahresbericht 2023 des Ausschusses, der im März 2024 veröffentlicht wurde, heißt es lediglich, dass die Arbeit an der Verordnung „im Gange“ sei. Einer veröffentlichten Liste von Sitzungen zufolge hat der Ausschuss die Verordnung seit September 2023 nicht mehr erörtert.

Victor Thévenet, Manager für Bahnpolitik bei der NGO Transport & Environment (T&E), erklärte gegenüber Euractiv, dass der ursprüngliche Vorschlag der Verordnung zwei Möglichkeiten vorsah. Entweder die Einrichtung einer unabhängigen Buchungsplattform mit Zugang zu allen Daten, die die Fahrkarten verschiedener Betreiber, einschließlich kombinierter Fahrkarten, verkaufen würde, oder lediglich eine Suchplattform, die die einzelnen Angebote zum Verkauf anzeigen würde.

Auf die Frage nach dem aktuellen Stand des Dossiers nach von der Leyens Rede erklärte ein Sprecher der Kommission gegenüber Euractiv, die Verordnung sei „ein komplexes Dossier, das viel technische Arbeit erfordert, die während des gesamten Mandats fortgesetzt wurde und noch nicht abgeschlossen ist.“ Die Kommission lehnte es ab, weitere Einzelheiten zu nennen.

Carlos Ambel, leitender Direktor bei Transport & Environment, schrieb in einem Blogbeitrag im September 2023, dass „die [damalige] Verkehrskommissarin [Adina] Vălean die Veröffentlichung verzögerte, was eine Verabschiedung vor Ende der Legislaturperiode unmöglich machte.“

„Sie versuchte, einen weniger ehrgeizigen Vorschlag durchzusetzen, der es unabhängigen Buchungsplattformen nicht erlauben würde, die Fahrkarten der etablierten Bahnunternehmen zu verkaufen, sondern nur die Verbindung anzuzeigen“, erklärte er.

Ambel zufolge ist dies auf die Lobbyarbeit der Bahnbetreiber zurückzuführen. Diese „befürchten, dass sie Einnahmen aus dem Fahrkartenvertrieb verlieren und dass dadurch neue Bahnunternehmen ins Rampenlicht gerückt werden.“

Die Gemeinschaft der Europäischen Bahnen (CER) wollte sich zu den Behauptungen von Ambel nicht äußern. Allerdings teilte sie in einem Artikel vom Juni 2023 ähnliche Bedenken mit Euractiv.

Alberto Mazzola, Geschäftsführer der Gemeinschaft, erklärte, dass die Eisenbahnindustrie zwar Maßnahmen zur Verbesserung des internationalen Fahrkartenverkaufs unterstütze, dies jedoch „nicht auf Kosten der Verkehrsunternehmen“ geschehen dürfe.

„Eisenbahnunternehmen arbeiten mit geringen Gewinnspannen und hohen Fixkosten, sodass jeder regulatorische Eingriff, der diese Gewinnspannen verringert, zu einer Verringerung der Dienstleistungen führen kann, was sich negativ auf die Fahrgäste auswirkt“, sagte er damals.

Die Gemeinschaft teilte Euractiv kürzlich mit, dass sie an einem IT-Tool arbeitet, das „den Vertrieb von Bahnfahrkarten technisch harmonisiert und Multimodalität ermöglicht.“ Es ist als offenes Verkaufs- und Vertriebsmodell (OSDM) bekannt, das in Schweden bereits eingeführt wurde.

Im Gegensatz zu von der Leyens jüngster Ankündigung, die sich nur auf den Schienenverkehr konzentrierte, kombiniert die vorgeschlagene Verordnung verschiedene Verkehrsträger. Damit sollte die Buchung von Tickets, aber auch der Vergleich verschiedener Reiseoptionen und die Routenplanung erleichtert werden.

Es bleibt abzuwarten, ob sich die Kommission nun ausschließlich auf von der Leyens abgeschwächten, auf den Schienenverkehr ausgerichteten Vorschlag konzentrieren oder versuchen wird, die Verordnung wieder aufzugreifen.

[Bearbeitet von Donagh Cagney/Zoran Radosavljevic]