EU-Pflegestrategie muss Geschlechterungleichheit angehen

Informelle Pflegekräfte und geschlechtsspezifische Ungleichheiten müssen aus Sicht von Abgeordneten und Interessenvertreter:innen in der Europäischen Strategie für Pflege und Betreuung der Europäischen Kommission besser berücksichtigt werden.

Als die Strategie im September zum ersten Mal vorgelegt wurde, stieß sie insgesamt auf positive Reaktionen, Kritiker:innen bemängelten aber bestimmte Lücken.

„Ich glaube nicht, dass informelle Pflegekräfte genug anerkannt werden können. Ich glaube nicht, dass es genug Entlohnung geben kann“, sagte Ronan Mangan, Leiter der Abteilung für soziale Inklusion bei Red Cross EU, gegenüber EURACTIV.

Er stimmte der Bemerkung der Europaabgeordneten Sirpa Pietikäinen zu, die zuvor gegenüber EURACTIV erklärt hatte, dass der Kommissionsvorschlag vom September keine ausreichende Unterstützung für informelle Pflegekräfte vorsehe.

„Wir müssen anerkennen, dass es sich um eine Arbeit, eine Form der Beschäftigung, eine Dienstleistung für den Staat handelt, und wir müssen sie entsprechend entlohnen“, erklärte Mangan.

Insgesamt verfolge die Europäische Pflegestrategie einen guten Ansatz, den er als „eher lebenszyklusorientierten Ansatz“ bezeichnete, der sich auf Zugänglichkeit, Qualität, Erschwinglichkeit, personalisierte Pflege und Arbeitskräfte konzentriere.

Die informelle Pflege sei ein wesentliches Element im Angebot an Langzeitpflegeoptionen, sagte ein Kommissionssprecher gegenüber EURACTIV und argumentierte, dass sie für ihren Beitrag zur Pflegestrategie anerkannt werde.

Der Sprecher betonte ferner, dass die Kommission die Länder auffordere, „klare Verfahren einzuführen, um informelle Pflegekräfte zu identifizieren und sie bei ihrer Arbeit zu unterstützen.“

Informelle Pflegekräfte sind ein wichtiger Aspekt des Pflegesektors, denn laut einer 2018 veröffentlichten Studie der Europäischen Kommission werden 80 Prozent der Langzeitpflege in Europa von informellen Pflegekräften geleistet. Die große Mehrheit sind Frauen, viele von ihnen Migrant:innen.

Einem Initiativbericht des Europäischen Parlaments zufolge werden sie „fairer Arbeitsbedingungen beraubt, meist unbezahlt und/oder ohne angemessene soziale Unterstützung, was die Pflege zu einem extrem geschlechtsspezifischen Problem werden lässt.“

Ein unterbewerteter Sektor

Die Arbeitskräfte im Pflegebereich bestehend fast ausschließlich aus Frauen. Zu diesem Zweck fand am Dienstag (25. Oktober) eine gemeinsame Sitzung des Beschäftigungsausschusses (EMPL) und des Gleichstellungsausschusses (FEMM) des Europäischen Parlaments statt, bei der das ungleiche Geschlechterverhältnis im Mittelpunkt stand.

Jolanta Reingarde, leitende Forscherin am Europäischen Institut für Gleichstellungsfragen (EIGE), die an dem Treffen teilnahm, stellte fest, dass „sie in diesem Sektor systematisch unterbewertet sind und in der Gesellschaft im Allgemeinen übersehen werden.“

Sie hob hervor, dass die niedrigen Löhne sowohl auf kulturelle Normen und den hohen Anteil an Teilzeitarbeit in diesem Sektor als auch auf „Kürzungen der öffentlichen Ausgaben“ zurückzuführen seien.

„Der Mangel an Investitionen in die Pflegebranche schlägt sich in niedrigeren Gebühren für private Anbieter nieder. Auf diese Weise tragen sie zu niedrigen Löhnen und schlechten Arbeitsbedingungen bei“, fügte Reingarde hinzu.

Sie wies ebenfalls darauf hin, dass es nur sehr geringe Fortschritte bei der Beseitigung der geschlechtsspezifischen Ungleichheiten in der Pflege gegeben habe. Dies sei „ein sehr ernstes strukturelles Problem, das einen ziemlich transformativen Ansatz“ erfordere, während es auch an den notwendigen Daten fehle, um die Probleme angemessen zu verfolgen.

Mehrere Abgeordnete forderten zudem, dass mehr Daten zur Verfügung gestellt werden, um die Fortschritte der Strategie beobachten zu können.

„Die Überwachung der Ziele wird extrem wichtig sein, damit wir das Beste für unsere Pflegekräfte in Europa tun können, und wir brauchen die Ressourcen, die Humanressourcen und die Haushaltsmittel“, sagte der Europaabgeordnete Francis Fitzgerald von der Europäischen Volkspartei (EVP) im Namen von Sirpa Pietikäinen, Mitberichterstatterin für den Initiativbericht des Parlaments.

Andere forderten die Kommission auf, noch weiter zu gehen und sich für einen europäischen „Care Deal“ einzusetzen, der gesetzliche Maßnahmen auf EU-Ebene beinhalten würde.

„Ich höre [Ihre Forderungen nach] dem Care Deal. Ich glaube, dass wir mit der Strategie und den beiden Empfehlungen, die hoffentlich unter der tschechischen Präsidentschaft verabschiedet werden, nicht nur einen ersten Schritt getan haben (…), sondern dass wir glauben, dass es sich um eine recht umfassende Politik im Bereich der Pflege handelt“, sagte Katarina Ivankovic-Knezevic, Generaldirektorin für soziale Rechte und soziale Eingliederung in der GD Beschäftigung der Kommission.

Fehlende Anerkennung

Abgesehen von den informellen Pflegekräften und den geschlechtsspezifischen Fragen hält Mangan vom Roten Kreuz es auch für eine Schwäche, dass NGOs und gemeinnützige Organisationen nicht „für die wichtige Rolle, die sie als Anbieter spielen“, anerkannt würden.

„[Beim] Roten Kreuz, zum Beispiel, beschäftigen wir als sozialer Arbeitgeber über eine Viertelmillion Menschen in Europa. Das allein spricht schon Bände über die Art von Organisationen, die Pflege und Unterstützung anbieten. Sie im Rahmen der Pflegestrategie nicht anzuerkennen, bedeutet eine große verpasste Chance“, sagte Mangan, was auch in einer Reaktion auf die Pflegestrategie von der Europäische Plattform für Investitionen in Kinder (EPIC) befürwortet wurde.

Ein Kommissionssprecher erklärte gegenüber EURACTIV, man sei sich „des wichtigen Beitrags von NGOs im Langzeitpflegesektor bewusst“ und verwies auf die eigenen Daten, die zeigen, dass in einigen EU-Mitgliedstaaten mehr als 20 Prozent der Pflegeanbieter gemeinnützige Organisationen sind. In Deutschland und Griechenland machen sie mehr als die Hälfte aus.

Der Sprecher betonte außerdem, dass die Kommission die EU-Länder aufgefordert habe, „die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass die Anbieter von Pflegeleistungen, einschließlich der Zivilgesellschaft und der Akteure der Sozialwirtschaft, eine aktive Rolle bei der Gestaltung und Erbringung hochwertiger Pflegedienstleistungen spielen können“, und zwar als Teil der bereits vorgelegten Strategie.

[Bearbeitet von Gerardo Fortuna und Zoran Radosavljevic]