EU nutzt russische Vermögensgewinne für ukrainische Rüstungsindustrie

Die EU will knapp zwei Milliarden Euro aus Gewinnen eingefrorener russischer Vermögen für die Ukraine einsetzen. Laut einem internen Dokument fließt das Geld in Munition, Raketen, Luftabwehrsysteme und Aufträge für die ukrainische Verteidigungsindustrie.

Die EU hat bisher rund 210 Milliarden Euro an russischen Zentralbankvermögen eingefroren, wobei der Großteil bei der in Brüssel ansässigen Clearingstelle Euroclear gehalten wird.

Obwohl Polen und die baltischen Staaten trotz rechtlicher Bedenken darauf gedrängt haben, die gesamte Summe frei zu verwenden, hat die EU bislang nur die Zinsen auf diese eingefrorenen Vermögen, häufig als Übergewinne bezeichnet, eingezogen.

Bis zu 90 Prozent der bereits beschlagnahmten Gewinne – etwa drei Milliarden Euro – werden für den Kauf von Waffen für und aus der Ukraine verwendet. Der Rest wird für den Wiederaufbau der Ukraine eingesetzt.

Die Mitgliedstaaten haben jedoch beschlossen, dass zukünftige Tranchen der beschlagnahmten Gewinne dieses Verhältnis umkehren werden, wobei nur noch zehn Prozent für Waffen bestimmt sind. Diese Strategieänderung bedeutet, dass Mitgliedstaaten eine bedeutende Finanzquelle für ihre Rüstungsanschaffungen verlieren.

Die Zahlungen aus der EU-Friedensfazilität (EPF), einem EU-Fonds zur Rückerstattung der Hilfe für die Ukraine an Mitgliedstaaten, werden derzeit zusätzlich durch Budapest blockiert, was den Bedarf der EU an einer neuen Finanzierungsstrategie verschärft. Die EPF ist derzeit eines von zwei Instrumenten, durch die die EU Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögen zur Unterstützung der Ukraine einsetzt; das andere ist die stärker auf Wiederaufbau und Reformen ausgerichtete Ukraine-Fazilität.

Nach der ersten auf Rüstung fokussierten Auszahlung von 1,4 Milliarden Euro aus eingefrorenen russischen Vermögen im August wird laut dem Dokument die zweite und letzte Auszahlung im April 2025 stattfinden und 1,9 Milliarden Euro betragen.

Die zu beschaffenden Waffen sind in drei Kategorien eingeteilt: Munition, Luftabwehrsysteme und Beschaffungen aus der ukrainischen Industrie.

Eine Milliarde Euro soll der Ukraine helfen, Waffen direkt aus ihrer heimischen Verteidigungsindustrie zu kaufen, empfiehlt das vom Europäischen Auswärtigen Dienst erstellte Dokument.

Die ukrainische Verteidigungsindustrie hat neben den finanziellen Hilfsaufrufen von Präsident Selenskyj darauf gedrängt, Exporte zu erlauben, um die Produktion aufrechtzuerhalten. Die Finanzierungslücke zwischen dem möglichen Produktionsausstoß der ukrainischen Industrie und den aktuellen Aufträgen beträgt derzeit mehr als 13 Milliarden Euro – ein überzeugendes Argument für Europa, in der Ukraine einzukaufen.

„Die heimische Produktion bietet oft eine stabilere, erschwinglichere, zuverlässigere und leicht anpassbare Quelle für modernste militärische Ausrüstung (insbesondere Drohnen und Raketen)“, heißt es im Dokument. Zudem würde dies der Ukraine helfen, ihre Fachkräfte zu halten.

Nach dem Plan sollen rund 450 Millionen Euro für den Kauf oder die Beschaffung und Lieferung von NATO-Standard- und sowjetkalibriger Munition verwendet werden – darunter Artillerie, Mörser und Granatwerfer sowie GRAD-Raketen und Bomben, so der Text.

Der gleiche Betrag soll für den Kauf oder die Beschaffung und Lieferung von Luftabwehrkanonen, Raketen und Munition für „kritische“ Systeme verwendet werden, die in der Ukraine im Einsatz sind – etwa deutsche IRIS-T-Raketen, französisch-italienische ASTER-Raketen, US-amerikanische Kurzstrecken-Luftabwehrsysteme SHORADs oder tragbare Flugabwehrraketen MANPADS.

Faktor Zeit

Angesichts des Drucks auf dem Schlachtfeld, wo es der Ukraine schwerfällt, Gebiete zurückzuerobern, ist es für Kiews Unterstützer von entscheidender Bedeutung, sofortige Wirkung zu erzielen.

„Der ukrainische Verteidigungsminister sagte [den EU-Außenministern], dass die Ukraine mehr Munition, stärkere Luftabwehr und mehr Unterstützung für ihre eigene Verteidigungsindustrie benötigt“, erklärte die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas nach dem Treffen am Montag (16. Dezember).

Daher wäre „das wichtigste Auswahlkriterium für die Umsetzungsakteure die Fähigkeit, die geforderte militärische Ausrüstung so schnell wie möglich und spätestens bis Ende Oktober 2025 zu liefern“, heißt es im Dokument.

Das bedeutet, dass die militärische Ausrüstung etwa sechs Monate nach der Geldüberweisung im April durch die EPF vor Ort ankommt – ein Prozess, der in diesem Kontext nicht durch ein ungarisches Veto blockiert werden kann.

Die Liste der Ausrüstung wird jedoch basierend auf den Bedürfnissen der Ukraine und der Verfügbarkeit der Waffen angepasst.

So wurde bei der ersten Tranche die endgültige Verteilung pro Kategorie geändert, „entsprechend der ukrainischen Anforderung an militärische Ausrüstung, die schnell verfügbar und von höchster Priorität war“, heißt es im Text. Dadurch wurde der Anteil der direkten Mittel für die ukrainische Verteidigungsindustrie von 25  auf 28,4 Prozent erhöht.

Obwohl im Text eine europäische Präferenz festgelegt ist, könnte die Ausrüstung unter dem geplanten System aus jedem Land beschafft werden.

[Bearbeitet von Owen Morgan/Kjeld Neubert]