EU legt Regeln für Plattformarbeiter fest

Die Vertreter der wichtigsten EU-Institutionen haben am Mittwoch (13. Dezember) nach fast zwei Jahren anstrengender Verhandlungen eine vorläufige Einigung über die Richtlinie zur Plattformarbeit erzielt.

Die Richtlinie zur Plattformarbeit ist ein Gesetzentwurf zur Regulierung der Gig-Economy. Sie soll sicherstellen, dass die Beschäftigten digitaler Plattformen wie Deliveroo und Uber den richtigen vertraglichen Status haben, der auf ihrer Behandlung und ihren Arbeitsbedingungen basiert.

Nach Angaben der Europäischen Kommission sollte fast jeder fünfte Plattformarbeiter von einem Selbstständigen in einen Vollzeitbeschäftigten umgestuft werden. Mit der Richtlinie soll ein harmonisierter Mechanismus zur Bewertung und Durchführung von Vertragsänderungen in der gesamten EU geschaffen werden.

Das Dossier schafft auch neue Bestimmungen für die Verwendung von Algorithmen. Diese sollen die Daten von Gig-Arbeitern schützen und die Verwendung von Algorithmen bei kritischen arbeitsbezogenen Entscheidungen, einschließlich Vergütung und Entlassung, regeln.

„Es ist ein sehr historischer Deal, ich übertreibe nicht“, sagte die Berichterstatterin des EU-Parlaments, die sozialdemokratische Abgeordnete Elisabetta Gualmini, am Mittwoch vor Journalisten.

„Zum ersten Mal haben wir einen sozialen Rechtsrahmen für Millionen von Arbeitnehmern in Europa geschaffen, die zu denen mit der prekärsten Situation gehören“, fügte sie hinzu.

Das letzte politische Treffen zwischen der EU-Kommission, dem Rat und dem Parlament, das sogenannte Trilog-Format, begann am Dienstagabend und dauerte elf Stunden. Die vorläufige Einigung muss nun auf technischer Ebene verfeinert und von den Mitgesetzgebern förmlich verabschiedet werden, um als Gesetz in Kraft zu treten.

Eine erste Nachbesprechung mit den EU-Botschaftern findet am 20. Dezember statt.

Gesetzliche Vermutung für ein Beschäftigungsverhältnis

Das heikelste Thema des Dossiers war die Einführung einer neuen gesetzlichen Vermutung für ein Beschäftigungsverhältnis. Dabei handelt es sich um einen Mechanismus, durch den selbständige Plattformarbeiter aufgrund ihrer Arbeitsbeziehung zu digitalen Plattformen als Vollzeitbeschäftigte eingestuft werden könnten.

Der ursprüngliche Vorschlag der Kommission sah vor, dass die Vermutung greift, wenn zwei von fünf Kriterien, die auf eine Unterordnung im Arbeitsverhältnis hinweisen, erfüllt sind. Der Rat erhöhte den Schwellenwert auf drei von sieben Kriterien, während die ursprüngliche Position des Parlaments darin bestand, die Kriterien zu streichen, um sich auf die tatsächlichen Arbeitsbedingungen zu konzentrieren.

Die Einigung sieht die Beibehaltung der Kriterien vor, die von der Berichterstatterin Gualmini als „Indikatoren“ bezeichnet werden. Wenn zwei von fünf Indikatoren erfüllt sind, sind die zuständigen nationalen Behörden und Justizbehörden berechtigt, die Vermutung anzuwenden.

Es obliegt den zuständigen Behörden und anschließend den Gewerkschaften, darauf hinzuweisen, dass eine Vermutung begründet werden kann, bevor dies von den Arbeitnehmern selbst getan werden muss.

Die Verhandlungsführer kamen dem Parlament entgegen und einigten sich darauf, dass die Mitgliedstaaten in Übereinstimmung mit ihrem nationalen Recht weitere Indikatoren in die Liste aufnehmen können. Der Rat hatte stattdessen eine geschlossene Liste gefordert, wie Euractiv erfuhr.

Widerlegung der Vermutung

Wie im ursprünglichen Kommissionsvorschlag vorgesehen, obliegt es den Plattformen, die Vermutung zu widerlegen, wenn sie der Meinung sind, dass die Fakten zeigen, dass ein Arbeitnehmer „wirklich selbständig“ ist.

In der vorläufigen Einigung wird nun auch klargestellt, dass der Arbeitnehmer neu eingestuft wird, wenn die Widerlegung der Vermutung nicht gelingt oder nicht vorgenommen wird.

Gualmini stellte auf der Pressekonferenz auch klar, dass die Arbeitsaufsichtsbehörden im Falle der Neueinstufung eines Arbeitnehmers durch eine Plattform verpflichtet sind, die Verträge aller Arbeitnehmer dieser Plattform auf ihre Beständigkeit hin zu überprüfen.

Schließlich scheint die im Ratstext hinzugefügte allgemeine Klausel, dass die Vermutung nicht für Steuer-, Sozialversicherungs- und Strafverfahren gelten soll, abgeschwächt worden zu sein.

Euractiv geht davon aus, dass die Vermutung dann greift, wenn diese Verfahren mit der Auslösung und dem Ablauf der Vermutung in Zusammenhang stehen oder einen Einfluss darauf haben.

Verwendung von Algorithmen

Das Kapitel „Algorithmisches Management am Arbeitsplatz“ verbietet die Verarbeitung bestimmter Daten, wie zum Beispiel des psychischen Zustands, der Religionszugehörigkeit oder des Geschlechts. Aber auch private Gespräche oder sämtliche Informationen, während die betreffende Person nicht für die Plattform arbeitet, sind betroffen.

„Wir sind über die Grenzen der Allgemeinen Datenschutzgrundverordnung (GDPR) hinausgegangen“, lobte Gualmini auf der Pressekonferenz.

In Bezug auf wichtige Entscheidungen, die von einem Algorithmus beeinflusst oder getroffen werden, wie zum Beispiel Vergütung, Kontosperrung oder Kündigung, geht der Text über das hinaus, was die Datenschutzgrundverordnung vorsieht. In der Vereinbarung wird ausdrücklich klargestellt, dass solche Entscheidungen immer von einem Menschen getroffen werden müssen.

Die Hoffnung des Parlaments, dass die gesamte Datenverarbeitung von Arbeitnehmern ausgeschlossen wird, auch wenn diese zugestimmt haben, wurde jedoch nicht berücksichtigt. Dies würde weit über die Verpflichtungen der Datenschutzgrundverordnung hinausgehen.

Das Parlament hatte ausdrücklich finanzielle Sanktionen bei Verstößen gefordert. Die vorläufige Einigung geht jedoch nicht so weit und überlässt es den Mitgliedstaaten, ob sie Geldstrafen gegen Plattformen verhängen.

[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]