EU-Länder erarbeiten gemeinsame Position für COP28-Klimagipfel

Die EU-Länder haben am Montag (16. Oktober) eine gemeinsame Haltung für die internationale Klimakonferenz COP28 der Vereinten Nationen angenommen. Die Formulierungen zum Emissionsreduktionsziel der EU und zum Ziel des Ausstiegs aus fossilen Brennstoffen wurden jedoch abgeschwächt, um eine einstimmige Entscheidung zu erreichen.

Die 27 Umweltminister der EU trafen sich am Montag in Luxemburg, um sich auf die Haltung der EU für den COP28-Gipfel zu einigen, der am 30. November in Dubai eröffnet wird. Sie unterstützen das Ziel, die weltweite Kapazität an erneuerbaren Energien zu verdreifachen und die Energieeffizienz bis 2030 zu verdoppeln.

Die Europäische Union wird sich außerdem für einen „überwiegend fossilfreien“ globalen Energiesektor „deutlich vor 2050“ einsetzen und ein „vollständig oder überwiegend dekarbonisiertes Energiesystem in den 2030er Jahren“ anstreben, so die Formulierung, auf die sich die Umweltminister der EU geeinigt haben.

Die ehrgeizigsten Länder mussten sich jedoch mit einer abgeschwächten Formulierung zu den Bemühungen der EU, aus fossilen Brennstoffen auszusteigen und Emissionen zu reduzieren, abfinden, da der Beschluss einstimmig gefasst werden musste.

„Wären [die Kommission und die Präsidentschaft] in der Lage gewesen, noch weiter zu gehen? Auf jeden Fall. Aber wissen Sie, dies ist eine Union, in der wir letztendlich ein Mandat mit 27 Ländern schaffen“, sagte EU-Klimachef Wopke Hoekstra nach dem Treffen.

Die Europäische Kommission und die spanische EU-Ratspräsidentschaft drängten auf eine stärkere Formulierung der Emissionsreduzierung und erklärten, dass die aktualisierten EU-Gesetze das Klimaziel der EU von einer Nettoreduktion der Treibhausgasemissionen um 55 Prozent bis 2030 auf 57 Prozent anheben würden.

Sie mussten sich jedoch dem Druck der östlichen EU-Länder beugen, für die die Dekarbonisierung ihrer Wirtschaft aufgrund ihrer stärkeren Abhängigkeit von der Kohle eine größere Herausforderung darstellt.

„Bei einstimmig angenommenen Texten dauert es immer etwas länger, bis eine Einigung erzielt wird. Die europäischen Länder haben recht unterschiedliche Energiesituationen, und einige sind immer noch sehr abhängig von der Kohle“, erklärte eine Quelle aus dem Kabinett der französischen Ministerin für Energiewende, Agnès Pannier-Runacher.

Aktualisierte Zusage, aber kein neues Ziel

Die EU-Mitgliedsstaaten werden auf der COP28 betonen, wie wichtig es ist, die globalen Ziele zu erhöhen, um die Erderwärmung auf 1,5ºC zu begrenzen, heißt es in einer nach dem Treffen veröffentlichten Erklärung.

Die EU wird zwar kein neues Ziel für die Verminderungen der Emissionen vorlegen, sondern die bereits bestehenden Zusagen aus ihrem „Fit for 55“-Gesetzespaket wiederholen.

Nach Angaben der Europäischen Kommission wird die vollständige Umsetzung des Pakets bis 2030 zu einer Verringerung der Emissionen um 57 Prozent gegenüber dem Stand von 1990 führen und damit über das vor zwei Jahren vereinbarte ursprüngliche Ziel von 55 Prozent hinausgehen.

Das höhere Ziel spiegelt die verstärkten Ambitionen der EU in Bezug auf erneuerbare Energien und Energieeffizienz wider, die im vergangenen Jahr als Reaktion auf den Krieg Russlands in der Ukraine vorangetrieben wurden.

Laut Teresa Ribera hatten einige Länder jedoch Bedenken, diese auch auszuformulieren. „Das Hauptargument war, dass man keine Verwirrung stiften wollte. Es handelt sich nicht um ein neues Ziel“, erklärte sie.

Schließlich wurde ein Kompromiss gefunden, der besagt, dass „das Fit for 55-Paket, wenn es vollständig umgesetzt wird, die EU befähigen könnte, ihr Ziel von mindestens -55 Prozent zu übertreffen“, so die Quelle aus dem französischen Ministerium.

Umweltschützer wiederum wollen, dass die EU ein COP28-Ergebnis unterstützt, das wissenschaftlich fundiert ist, und anerkennt, dass mehr getan werden muss, um Klimamaßnahmen und -finanzierung mit Europas historischer Verantwortung in Einklang zu bringen.

Sven Harmeling, Koordinator für internationale Klimapolitik bei der NGO Climate Action Network Europe, fügte hinzu: „Für die Klimaziele der EU bedeutet dies, dass die EU sich verpflichten muss, ihr derzeitiges Ziel von -55 Prozent Netto-Emissionsreduzierung deutlich zu übertreffen und bis 2030 mindestens -65 Prozent Brutto- oder -76 Prozent Netto-Emissionsreduzierung und spätestens bis 2040 Netto-Null-Emissionen zu erreichen“, fügte er hinzu.

„Unverminderte“ fossile Brennstoffe

Die COP28-Position der EU enthält auch die Forderung, die Emissionen in diesem Jahrzehnt zu begrenzen und aus den „unverminderten“ fossilen Brennstoffen auszusteigen – ein umstrittener Begriff, der sich auf Technologien zur CO2-Abscheidung und -speicherung bezieht.

„Wir haben immer noch die Vorstellung, dass wir versuchen müssen, den Einsatz fossiler Brennstoffe zu vermeiden, wenn sie kein System zur Emissionsminderung haben, und dass das langfristige Ziel darin besteht, sie schrittweise aus unserem Energiemix zu entfernen, während wir versuchen, die Dekarbonisierung zu fördern“, erklärte Ribera.

„In den Schlussfolgerungen des Rates besteht Einigkeit darüber, dass diese Technologien an die Sektoren gebunden werden sollten, in denen es schwierig ist, die Dekarbonisierung voranzutreiben und sich von fossilen Brennstoffen zu lösen“, fügte sie hinzu.

Auch hier wurde eine Kompromisslösung gefunden, um eine einstimmige Entscheidung unter den 27 Mitgliedsstaaten zu erreichen.

„Der Begriff ‚unvermindert‘ kam zweimal vor. Es gab einen Kompromiss: Wir haben ihn einmal in der zweiten Zeile von Absatz 14 beibehalten und ihn beim zweiten Mal gestrichen“, so die französische Quelle.

Ein weiteres komplexes Thema sind die Subventionen für fossile Brennstoffe, die für östliche EU-Mitgliedsstaaten wie Polen, wo Kohle 70 Prozent des Strommixes ausmacht, heikel sind.

„Dort haben wir einen Satz gefunden, in dem es heißt: ‚fordert ein Auslaufen der Subventionen für fossile Brennstoffe‘“, erklärte die französische Quelle. „Wir haben das Wort ‚ineffizient‘ entfernt, weil wir glauben, dass alle Subventionen für fossile Brennstoffe ineffizient sind“, fügte er hinzu.

Ebenso wird im EU-Text kein genaues Datum für den Kohleausstieg genannt. „Aber wir haben gesagt, dass das Ziel darin besteht, in den 2030er Jahren ein vollständig oder überwiegend dekarbonisiertes Energiesystem zu erreichen, das ‚keinen Raum für neue Kohlekraftwerke lässt‘“, so die französische Quelle.

„Dies ist eine Kompromissformulierung – es gibt kein EU-Datum für einen vollständigen Ausstieg aus der Kohle. Aber wenn man bedenkt, dass viele Länder viel Kohle verwenden, ist das immer noch ein bedeutendes Ergebnis.“

Laut Ribera sollten auch Subventionen für fossile Brennstoffe, die nicht der Energiearmut entgegenwirken oder dem gerechten Übergang dienen, „so schnell wie möglich“ eingestellt werden.

Grüne kritisieren „Bruchlandung“ des EU-Klimakommissars

Umweltschützer und die Grünen im Europäischen Parlament haben die Schlussfolgerungen des Rates zur COP28 schnell kritisiert. Der deutsche Abgeordnete der Grünen, Michael Bloss, bezeichnete sie als „Bruchlandung“ für den Klimakommissar Wopke Hoekstra, der seine zweite Woche im Amt antritt.

„Der neue Klimakommissar hat viel versprochen und nicht abgeliefert“, sagte Bloss und bezog sich dabei auf das Endergebnis zum EU-Ziel und die Verweise auf unverminderte fossile Brennstoffe.

„Die fossile Industrie wird dieses Schlupfloch nutzen, um ohne Rücksicht auf den Klimaschutz weiter Kohle, Öl und Gas zu verbrennen. Klimaschutz ist aber nur ohne fossile Energien möglich“, sagte er und fügte hinzu, dass Hoekstra in Dubai mehr Durchsetzungsvermögen zeigen müsse.

Auch die NGO-Gruppe Climate Action Network Europe forderte die EU auf, ihre Haltung zu stärken.

„Die EU hat kollektiv das Ziel verfehlt, indem sie nur einen globalen Ausstieg aus den ‚unverminderten‘ fossilen Brennstoffen gefordert hat“, sagte die Direktorin der Gruppe, Chiara Martinelli.

„Anstatt der Industrie für fossile Brennstoffe eine Rettungsleine zuzuwerfen und eine riskante Wette auf eine unbewiesene, sehr teure Methode der CO2-Abscheidung einzugehen, ist es weitaus kosteneffizienter, aus den fossilen Brennstoffen schnell auszusteigen und die Anstrengungen zum Aufbau eines vollständig erneuerbaren Energiesystems zu intensivieren“, fügte sie hinzu.