EU-27 einigen sich auf Position für Weltklimakonferenz

Die EU-Umweltminister:innen haben sich am Montag (24. Oktober) auf ihre Verhandlungsposition für die COP27-Klimakonferenz in Ägypten geeinigt, nach einem Streit über das Ambitionsniveau.

Bei ihrem Treffen in Luxemburg einigten sich die EU-Minister:innen darauf, den EU-Beitrag zum Pariser Klimaabkommen „so bald wie möglich“ zu erhöhen. Sie fügten aber hinzu, dass dies erst nach der Verabschiedung wichtiger Gesetze durch das Europäische Parlament geschehen könne.

Die EU hat sich verpflichtet, ihre Nettoemissionen bis 2030 um 55 Prozent gegenüber 1990 zu senken. Um dieses Ziel zu erreichen, verhandelt sie derzeit über ein Paket von Energie- und Klimagesetzen, das den Namen „Fit for 55“ trägt.

Nach dem Einmarsch Russlands in der Ukraine wurden diese Ziele nach oben korrigiert.

Im Mai schlug die Europäische Kommission vor, die EU-Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz anzuheben, um die Abhängigkeit der Union von russischen fossilen Brennstoffen zu beenden.

Diese aktualisierten Zahlen werden sich schließlich im Klimaziel der EU für 2030 widerspiegeln, das wahrscheinlich um einige Prozentpunkte höher ausfallen wird als die ursprünglich vorgeschlagene Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 55 Prozent.

„Die EU war schon immer ein Vorreiter in Sachen Klimaschutz und wir werden auch weiterhin mit gutem Beispiel vorangehen. Der Schutz unseres Planeten für künftige Generationen erfordert ein starkes gemeinsames globales Handeln“, sagte Anna Hubáčková, die tschechische Umweltministerin, die das Treffen leitete.

Im endgültigen Text, der einstimmig angenommen werden musste, stellen die EU-Länder fest, dass die bisher von den Unterzeichnern des Pariser Abkommens gemeinsam vorgelegten Nationalen Klimabeiträge (NDCs) „unzureichend“ sind.

Sie fordern „insbesondere die großen Volkswirtschaften“ auf, „ihre NDCs rechtzeitig zur COP27 zu überarbeiten und zu stärken“. Diese Klimaverpflichtungen sollten durch Versprechen, mit robusten Gesetzen untermauert werden, heißt es in dem Text weiter.

EU-Klimagesetzgebung vorantreiben

Die Diskussionen am Montag konzentrierten sich auf zwei kontroverse Punkte: die Frage, wie Europas Ambitionen angesichts des derzeit diskutierten „Fit for 55“-Pakets aktualisiert werden können, und die Formulierung der globalen Bemühungen um einen Kohleausstieg.

Was die Kohle betrifft, wollten die ehrgeizigeren Länder die Schlussfolgerungen der COP26 über den „Ausstieg“ aus der Kohle aufgreifen. Der endgültige EU-Text fordert alle Unterzeichner des Pariser Abkommens auf, „durch einen schrittweisen Ausstieg aus der Kohle und die Beendigung ineffizienter Subventionen für fossile Brennstoffe die Energiewende zu beschleunigen“.

In Bezug auf die eigenen Klimazusagen der EU wird im endgültigen Text „das Ziel hervorgehoben, die Verhandlungen über diese wesentlichen Elemente“ des ‚Fit for 55‘-Pakets „bis Ende 2022 abzuschließen“.

Dies wurde vom WWF, der NGO für Naturschutz, begrüßt. Die Verpflichtung zeige „den Ehrgeiz [der EU], Führungsstärke, Glaubwürdigkeit und Solidarität auf globaler Ebene zu zeigen“, sagte Shirley Matheson vom WWF.

Sie fügte jedoch hinzu, dass die EU eine Emissionsreduzierung von 65 Prozent statt 55 Prozent erreichen müsse, um das Pariser Ziel, die globale Erwärmung unter 1,5 °C zu halten, zu erreichen.

„Die Europäische Union will mit gutem Beispiel vorangehen und ich denke, dass die Verhandlungen über das [Fit for 55-Paket] zeigen, dass wir es ernst meinen“, erklärte sie.

Ein:e EU-Politiker:in erklärte gegenüber EURACTIV, die EU erwäge nun, die „Fit for 55“-Verhandlungen im Vorfeld der COP27 deutlich voranzutreiben.

Dazu gehört ein Treffen der Verhandlungsführer über CO2-Standards für Autos am Donnerstag, bei dem die Gesetzgeber hoffen, eine endgültige Einigung zu erzielen.

Die EU-Gesetzgeber werden in der ersten Woche der COP27 auch die Reform des EU-Kohlenstoffmarktes (EU ETS) und ein Gesetz zur Reduzierung der Emissionen aus Landnutzung und Forstwirtschaft (LULUCF) vorantreiben, so der/die Politiker:in.

Langsamer Fortschritt bei der Klimafinanzierung

Unterdessen bleibt die Klimafinanzierung für arme Länder weiterhin das beherrschende Thema bei den COP27-Verhandlungen.

Die reichsten Länder der Welt werden ihr jährliches Versprechen, den Entwicklungsländern in diesem Jahr 100 Milliarden Dollar an Klimahilfe zur Verfügung zu stellen, wieder einmal verfehlen.

Laut den Umweltministern:innen „erwarten“ die EU-Länder, dieses Ziel im Jahr 2023 zu erreichen.

Das ist pessimistischer als frühere EU-Mitteilungen zu diesem Thema, in denen das Ziel für 2022 und „sicherlich nicht später als 2023“ angestrebt wurde.

Und obwohl die EU der größte Geldgeber für den Klimaschutz ist, ist Dänemark das einzige Land, das Mittel speziell für „Verluste und Schäden“ durch Klimakatastrophen zugesagt hat.

Auch das Europäische Parlament fordert zuvor mehr Ehrgeiz.

Es hat die reichen Nationen auf der COP27 aufgefordert, „sich auf neue, angemessene und zusätzliche öffentliche Finanzquellen zu einigen, wobei Zuschüssen eindeutig Priorität gegeben wird, um Verluste und Schäden im Zusammenhang mit den negativen Auswirkungen des Klimawandels anzugehen“.

Die Mitgliedstaaten sind jedoch zurückhaltender und sagen, dass „Maßnahmen und Unterstützung für gefährdete Länder … weiter aufgestockt werden müssen“. Sie betonen die Rolle privater und öffentlicher Finanzquellen bei der Bewältigung von Verlusten und Schäden.

Der EU-Klimachef Frans Timmermans sagte auf Nachfrage, die EU könne in dieser Frage als „Brückenbauer“ fungieren und habe bereits einige Ideen, die sie einbringen könne.

Eine mögliche Brückenbau-Initiative ist die Förderung von Datenaustausch und Frühwarnsystemen. Deutschland hat auch einen „globalen Schutzschild“ vorgeschlagen, der die schnelle Umsetzung von Lösungen für klimabedingte Schäden und die Mobilisierung zusätzlicher Mittel vorsieht.

Frankreich könnte diese Idee unterstützen, wie der französische Umweltminister Christophe Béchu sagte: „Wir brauchen so viel Konsens wie möglich in diesen finanziellen Fragen“.

Auch die Niederlande sind „sehr unterstützend“ für diese Idee, sagte der niederländische Minister Rob Jetten. Er fügte hinzu, dass sich die EU-Minister:innen bei dem Treffen darauf geeinigt haben, für Verluste und Schäden „offen“ zu sein, auch wenn es noch keine finanzielle Verpflichtung gibt.

Aber es ist wahrscheinlich, dass Drittländer finanzielle Forderungen stellen werden und die EU ist „bereit, diese zu diskutieren“, fügte Hubáčková hinzu.

Das Climate Action Network Europe, eine Umwelt-NGO, hat vor Verzögerungen gewarnt.

„Wir müssen auf der COP27 Fortschritte bei der Schaffung einer Finanzierungsfazilität sehen. Die Gemeinden an vorderster Front haben bereits zu viele Jahre gewartet und die Klimaauswirkungen werden immer schlimmer“, sagte Chiara Martinelli, die Direktorin der NGO.

Biodiversität und Ökosysteme schützen

Bei ihrem Treffen einigten sich die Umweltminister:innen auch auf ihren Verhandlungsansatz für das Übereinkommen über die biologische Vielfalt, das im Dezember in Kanada stattfinden soll.

Es wird erwartet, dass das Treffen mit neuen Zielen zum Schutz und zur Wiederherstellung der Natur einen entscheidenden Impuls für die weltweiten Bemühungen zum Schutz der biologischen Vielfalt geben wird.

„Wir erleben bereits einen ernsthaften Rückgang verschiedener Arten und es ist Zeit zu handeln. Ich bin froh, dass sich die EU auf eine starke Position für den Biodiversitätsgipfel geeinigt hat“, sagte Hubáčková.

Der EU-Text fordert die Verabschiedung eines ehrgeizigen und umfassenden Rahmens für die biologische Vielfalt nach 2020, einschließlich der Ziele für 2030 und 2050. Außerdem sollen die direkten und indirekten Ursachen für den Verlust der biologischen Vielfalt angegangen werden.

„Ohne intakte Ökosysteme können wir im Kampf gegen die Klimakrise nicht bestehen“, sagte die deutsche Umweltministerin Steffi Lemke im Vorfeld des Treffens. „Wir streben an, bis 2030 30 Prozent des Landes und der Ozeane als Schutzgebiete auszuweisen.“

[Bearbeitet von Frédéric Simon]