EU-Innenminister beraten über Grenzschutzregeln und Rückführungen

Die EU-Innenminister treffen sich am Donnerstag, um über die Verschärfung der Grenzschutzregeln der Union zu beraten. Im Fokus steht dabei auch die Vereinfachung der Rückführung irregulärer Migranten.

Die Minister wollen bei einem informellen, unter Ausschluss der Öffentlichkeit stattfindenden Mittagessen am Donnerstag (10. Oktober) über Möglichkeiten zur Straffung der Rückführungen diskutieren. Im Vordergrund stehen sogenannte „Rückführungszentren“, um die Bearbeitung der Asylanträge von irregulären Migranten außerhalb der EU zu ermöglichen, wie Diplomaten gegenüber Euractiv erklärten.

Zudem wird über die Rolle der EU-Grenzschutzagentur Frontex bei der besseren Abwehr irregulärer Grenzübertritte gesprochen, ebenso wie über die Ausweitung der zukünftigen Beziehungen zu Nicht-EU-Staaten und die beste Herangehensweise an die Rückführung von „Personen, die eine Sicherheitsbedrohung darstellen“ aus „sensiblen“ Nicht-EU-Staaten.

Die Gespräche, die von der ungarischen Ratspräsidentschaft geleitet werden, sollen den Weg für eine gemeinsame Erklärung der Staats- und Regierungschefs auf dem nächsten EU-Gipfel (EUCO) am 17. und 18. Oktober in Brüssel ebnen.

„Der Europäische Rat fordert eine Intensivierung der Zusammenarbeit mit Herkunfts- und Transitländern durch für beide Seiten vorteilhafte Partnerschaften, um die Ursachen der Migration anzugehen und Menschenhandel sowie Schmuggel zu bekämpfen, um irreguläre Abfahrten und den Verlust von Menschenleben zu verhindern“, heißt es in einem Entwurf der Schlussfolgerungen des Gipfels der Staats- und Regierungschefs, der am Samstag (5. Oktober) an die EU-Regierungen verschickt und von Euractiv eingesehen wurde.

Rückkehr zur Rückführungsrichtlinie

Die Diskussionen über Rückführungen basieren auf einem Positionspapier – im EU-Jargon als „Non-Paper“ bekannt –, das am Freitag (4. Oktober) zirkulierte und von 15 EU-Staaten, darunter Frankreich, Deutschland und Italien sowie der Schweiz und Norwegen, unterzeichnet wurde. Es fordert eine Überprüfung der Rückführungsrichtlinie.

Die Richtlinie, die erstmals 2005 verabschiedet und 2008 überarbeitet wurde, legt fest, was Mitgliedstaaten tun dürfen und was nicht, wenn irregulären Migranten in der EU Asyl verweigert wurde und sie das europäische Territorium verlassen müssen.

Doch diese Regelungen seien nicht mehr zweckdienlich, warnen die Unterzeichner.

„Der aktuelle rechtliche Rahmen spiegelt nicht ausreichend die Bedürfnisse der [Mitgliedstaaten] wider, um effektive Rückführungen sicherzustellen“, heißt es im Positionspapier.

Obwohl die EU-Kommission 2018 Änderungen der Richtlinie vorgeschlagen und die Regierungen der Mitgliedstaaten 2019 eine gemeinsame Position erreicht hatten, stockte der Gesetzesentwurf im selben Jahr im Justiz- und Innenausschuss (LIBE) des Europäischen Parlaments aufgrund von Meinungsverschiedenheiten zwischen den politischen Gruppen.

Aus diesem Grund fordert der Brief vom Freitag eine „Paradigmenwechsel im Rückführungsprozess hin zu Verpflichtungen und Pflichten für Drittstaatsangehörige, die einer Rückführungsentscheidung unterliegen“, und zielt darauf ab, einen „modernen rechtlichen Rahmen“ zu definieren, um die Rückführungsverfahren zu verbessern.

Die Europäische Kommission wird voraussichtlich keine Anpassungen der Rückführungsrichtlinie vorlegen, bis die neuen Kommissare ihr Amt antreten. Einige Minister halten eine Überprüfung erst 2025, nach der Bildung der neuen Kommission, für möglich.

Das Europäische Parlament prüft derzeit die Kandidaten für die neue Kommission.

Unterschiedliche Migrationsmodelle

Die politische Unterstützung für strengere Migrationsregeln und Rückführungsabkommen mit Nicht-EU-Staaten wächst in der EU, insbesondere seit den Europawahlen im Juni 2024 und den nationalen Wahlen in den Niederlanden und Frankreich, die Europas politisches Gleichgewicht nach rechts verschoben haben.

Die EU verabschiedete im Mai einen Migrationspakt, der die Reaktion der Union auf irreguläre Migration stärken, die Verantwortung für die Kontrolle der EU-Außengrenzen mit den Erstaufnahmeländern durch einen neuen „Solidaritätsmechanismus“ besser teilen und „Pre-Screening“-Kontrollen vor dem Betreten der EU durchführen soll.

Nun wollen die Mitgliedstaaten einen Schritt weiter gehen.

„Die aktuellen Herausforderungen des Asyl- und Migrationssystems der EU, einschließlich eines starken Anstiegs irregulärer Ankünfte, sind nicht tragbar“, schrieben 15 EU-Staaten in einem Brief im Mai an die EU-Innenkommissarin Ylva Johansson.

Sie forderten „breite Partnerschaften“ mit Nicht-EU-Staaten entlang der Migrationsrouten „durch eine Verschiebung unseres Fokus von der Verwaltung irregulärer Migration in Europa hin zur Unterstützung von Flüchtlingen und Aufnahmeländern in den Herkunftsregionen“.

Wie diese EU-weiten Abkommen mit Drittstaaten in der Praxis funktionieren und inwieweit sie mit dem Völkerrecht übereinstimmen, war in den letzten Jahren Gegenstand von Debatten und Kontroversen.

Das Italien-Albanien-Modell, bei dem die Anträge von Migranten, die versuchen, das Adriatische Meer zu überqueren, von italienischen Behörden in Albanien bearbeitet werden, stößt auch bei anderen EU-Staaten auf Interesse.

In Großbritannien sah sich die frühere konservative Regierung von Premierminister Rishi Sunak mit erheblichen rechtlichen Widerständen gegen ihren Plan konfrontiert, Asylbewerber nach Ruanda abzuschieben, wo ihre Anträge bearbeitet würden und sie im Erfolgsfall dort bleiben könnten.

Der Plan wurde mittlerweile von der neuen Mitte-links-Regierung unter Keir Starmers Labour-Partei aufgegeben.

*Magnus Lund Nielsen hat zur Berichterstattung beigetragen

[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Martina Monti]