EU-Gipfel: Deutschland fordert vorzeitige Umsetzung des Migrationspakts

Beim kommenden EU-Gipfel fordert Deutschland eine schnellere Umsetzung des neuen Migrationspakts, stößt jedoch auf Widerstand einiger Mitgliedstaaten. Insbesondere Polen und südliche EU-Staaten warnen vor einem möglichen Konflikt über die Reform.

In den von Deutschland ausgearbeiteten und von Euractiv erhaltenen Vorschlägen für die Schlussfolgerungen des EU-Gipfels der Staats- und Regierungschefs am 17. und 18. Oktober wird eine „beschleunigte Umsetzung“ von Teilen des kürzlich verabschiedeten Migrationspakts der EU gefordert, einer bedeutenden Rechtsreform.

Der deutsche Vorschlag, der in seiner aktuellen Form voraussichtlich nicht angenommen wird, hebt auch die Notwendigkeit hervor, die Durchsetzung der bestehenden Vorschriften zu verbessern. Diese sehen vor, dass Asylanträge in dem EU-Staat bearbeitet werden müssen, in dem die Asylbewerber zuerst ankommen.

Deutschland, Spanien und Frankreich haben sich öffentlich für eine frühere Umsetzung zumindest einiger Teile des Migrationspakts ausgesprochen, der 2026 in Kraft treten soll.

Die von Deutschland eingebrachte Erklärung würde den Europäischen Rat dazu veranlassen, die Kommission aufzufordern, Gesetzesvorschläge zur Umsetzung „zentraler Elemente des Migrationspakts, einschließlich der Grenzverfahren, der überarbeiteten Dublin-Regeln und der Eurodac-Registrierung“, vorzulegen. Zudem wird „die Notwendigkeit betont, die Umsetzung von Überstellungen im Rahmen der Dublin-III-Verordnung insgesamt zu verbessern“.

Die Dublin-III-Verordnung, die durch den neuen Migrationspakt reformiert wird, weist dem ersten EU-Staat, in dem ein Asylsuchender ankommt, die Zuständigkeit für die Bearbeitung des Asylantrags zu. Eurodac ist das EU-System zur Fingerabdruckregistrierung von Migranten.

Mehrere Diplomaten aus EU-Staaten teilten Euractiv mit, dass die Unterstützung für eine schnellere Umsetzung einiger Teile des Migrationspakts wächst.

Allerdings erfordern die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates die einstimmige Zustimmung aller Staats- und Regierungschefs, um verabschiedet zu werden. Polen hat hingegen Änderungsentwürfe eingebracht, die alle spezifischen Schlussfolgerungen zur Migration streichen und durch eine allgemeine Erklärung ersetzen würden, dass der Rat das Thema lediglich diskutiert hat.

Auf „unnötigem Kollisionskurs“

Es gibt auch Zurückhaltung seitens einiger südlicher EU-Staaten gegenüber dem deutschen Vorstoß zur verbesserten Umsetzung des aktuellen Dublin-III-Systems, das eine große Belastung für die Mittelmeer-Anrainerstaaten darstellt. Doch Bundesinnenministerin Nancy Faeser betonte, dass das derzeitige System bei einigen Ausnahmen nicht funktioniere.

„Es funktioniert mit den meisten Staaten in der Europäischen Union“, sagte Faeser am 10. Oktober vor Reportern in Luxemburg. „Es funktioniert nicht gut mit Italien und Griechenland.“

Ein EU-Diplomat, der einen der südlichen Mitgliedstaaten vertritt, sagte gegenüber Euractiv, dass die Aufnahme einer Aussage zum Dublin-III-System in die Schlussfolgerungen die Staaten auf einen „unnötigen Kollisionskurs“ bringen würde.

„Bei diesem Gipfel möchten die meisten südlichen Mitgliedstaaten eine umfassende und detaillierte Diskussion über den aktuellen Stand der Migration führen“, sagte der Diplomat, dessen Identität Euractiv aufgrund der Sensibilität der Gespräche geheim hält. „Wir müssen zunächst die Positionen der anderen ehrlich und transparent verstehen“, fügte er hinzu.

Der deutsche Wunsch nach einer förmlichen EU-Erklärung zur Durchsetzung von Dublin solle jedoch bis zum nächsten EU-Gipfel im Dezember warten, „wo wir konkreter werden und es zu Papier bringen könnten“, fügte der Diplomat hinzu.

Am 9. September kündigte Faeser an, dass Deutschland an allen seinen Grenzen wieder Kontrollen einführen werde. Später im September teilte das Bundesinnenministerium Euractiv mit, dass es sich in einem „engen Dialog“ mit der EU-Kommission und anderen Mitgliedstaaten befinde, um Asylbewerber in den Staat zurückzuführen, der nach der Dublin-Verordnung für sie zuständig ist.

„Verantwortung“ und „Solidarität“

Ein Diplomat aus einem anderen EU-Staat sagte, der deutsche Vorschlag könnte annehmbarer sein, wenn er einen Hinweis auf ein „Gleichgewicht“ zwischen „Verantwortung“ und „Solidarität“ enthielte.

Der Migrationspakt sieht vor, die Dublin-Regeln zu überarbeiten, um die EU-Regierungen zu verpflichten, Mitgliedstaaten zu unterstützen, die von der hohen Zahl ankommender Migranten überfordert sind. Diese Unterstützung soll entweder durch die Aufnahme einiger Migranten oder durch finanzielle Hilfe erfolgen.

Der sogenannte „Solidaritätsmechanismus“ ist nach den aktuellen Dublin-Regeln freiwillig. Ungarn und Polen haben sich jedoch gegen die im Migrationspakt vorgesehene Verpflichtung gestellt, als die EU-Minister im Mai die Gesetzgebung verabschiedeten.

Polen steht besonders unter Druck, da es an zwei seiner Nicht-EU-Grenzen mit großen Herausforderungen konfrontiert ist. Zum einen hat das Land Millionen von Flüchtlingen aus der kriegsgebeutelten Ukraine aufgenommen. Zum anderen muss es sich mit einem Zustrom irregulärer Migranten aus Belarus auseinandersetzen, denen Warschau vorwirft, die Migration als Mittel hybrider Kriegsführung zu nutzen.

Am Samstag kündigte der polnische Ministerpräsident Donald Tusk eine „vorübergehende territoriale Aussetzung des Asylrechts“ an.

Die Entscheidung betrifft nicht Ukrainer, die gemäß der Richtlinie über den vorübergehenden Schutz das Recht haben, in der EU zu bleiben.

*Sarantis Michalopoulos und Nicoletta Ionta haben zur Berichterstattung beigetragen

[Bearbeitet von Owen Morgan/Kjeld Neubert]