EU erwägt Sanktionen im Falle weiterer russischer Referenden in der Ukraine

Die EU hat am Dienstag (20. September) erklärt, die Ergebnisse von Annexionsreferenden in den von Russland besetzten östlichen Gebieten der Ukraine nicht anzuerkennen und mögliche neue Sanktionen gegen Moskau vorzubereiten, falls Russland diese weiter durchführt.

Pro-russische Beamte in den selbsternannten separatistischen „Republiken“ Luhansk und Donezk sowie in der von Russland besetzten Region Cherson in der Südukraine kündigten „Referenden“ über den Anschluss an Russland an, die vom 23. bis 27. September abgehalten werden sollen.

Dieser Schritt wird den Krieg wahrscheinlich drastisch eskalieren lassen, da die Abstimmungen nach ukrainischem und internationalem Recht illegal sind und von westlichen Vertretern weithin als Täuschung und bloße Vorstufe zur Annexion verspottet wurden.

Millionen von Ukrainern in den besetzten Gebieten sind ins Ausland geflohen oder wurden zu Binnenflüchtlingen.

„Diese illegalen ‚Abstimmungen‘ können unter keinen Umständen als freier Ausdruck des Willens der Menschen angesehen werden, die in diesen Regionen unter ständiger russischer militärischer Bedrohung und Einschüchterung leben“, erklärte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell in einer Erklärung.

„Russland, seine politische Führung und alle an diesen ‚Referenden‘ und anderen Völkerrechtsverletzungen in der Ukraine Beteiligten werden zur Rechenschaft gezogen, und es werden zusätzliche restriktive Maßnahmen gegen Russland erwogen“, so Borrell.

„Das ist ein Versuch Russlands, seine illegale militärische Kontrolle zu legitimieren und zielt darauf ab, die Grenzen der Ukraine gewaltsam zu verändern, was eine klare Verletzung der UN-Charta und der Unabhängigkeit, Souveränität und territorialen Integrität der Ukraine darstellt“, fügte er hinzu.

Die Provinzen Luhansk, Donezk, Cherson und Saporischschja machen rund 15 Prozent des ukrainischen Territoriums aus.

Moskau betrachtet bereits das gesamte Gebiet von Luhansk und Donezk, die zusammen die von Moskau 2014 teilweise besetzte Donbas-Region bilden, als unabhängige Staaten.

Die Ukraine und der Westen betrachten hingegen alle von russischen Streitkräften gehaltenen Teile der Ukraine, einschließlich der Halbinsel Krim, als illegal besetzt.

Putin erklärte kürzlich in Samarkand, dass die Eroberung der gesamten Provinzen Luhansk und Donezk das Hauptziel Russlands sei. Er hat seine militärischen Ambitionen offenbar zurückgeschraubt, nachdem seine Invasionstruppen im März am Stadtrand von Kyjiw besiegt worden waren.

Russland hält nun etwa 60 Prozent von Donezk und hatte im Juli fast ganz Luhansk eingenommen.

Der jüngste Vormarsch der ukrainischen Armee in der Region Izyum bereitet Russland jedoch Kopfzerbrechen, da dieselben Truppen bald in Luhansk einmarschieren könnten.

Mehr Risiko für die Ukraine

Experten zufolge hofft der Kreml, dass die USA und der Westen davon abgehalten werden, weitere Langstreckenwaffen in die Ukraine zu schicken, da deren Einsatz gegen Gebiete, die Russland als sein Eigentum betrachtet, einen ausgewachsenen Krieg mit unvorhersehbaren Folgen auslösen könnte.

Einige Kreml-Befürworter bezeichneten die Referenden offen als ein Ultimatum an den Westen, russische Gebietsgewinne zu akzeptieren oder einen totalen Krieg mit einem atomar bewaffneten Feind zu riskieren.

„Das Eindringen in russisches Territorium ist ein Verbrechen, das es erlaubt, alle Kräfte der Selbstverteidigung einzusetzen“, sagte der ehemalige russische Präsident und jetzige stellvertretende Vorsitzende des Sicherheitsrats von Präsident Wladimir Putin, Dmitri Medwedew, in den sozialen Medien.

NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg verurteilte die geplanten Abstimmungen als „weitere Eskalation“ des Krieges.

„Scheinreferenden haben keine Legitimität und ändern nichts an der Natur des russischen Angriffskrieges gegen die Ukraine“, sagte er.

Nach einer möglichen Annexion dieser Gebiete befürchten westliche Diplomaten, dass Moskau ukrainische Angriffe auf diese Gebiete als Angriffe auf Russland selbst deklarieren würde. Dies wäre ein möglicher Auslöser für eine allgemeine militärische Mobilisierung oder eine gefährlichere Eskalation, die auch den Einsatz von Atomwaffen umfassen könnte.

„Die Russen können tun, was sie wollen. Das wird nichts ändern“, sagte der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba auf die Fragen von Reportern bei den Vereinten Nationen in New York.

„Die Ukraine hat jedes Recht, ihre Gebiete zu befreien, und wird sie weiter befreien, egal was Russland sagt“, fügte er später in einem Tweet hinzu.

Auslöser für weitere Sanktionen?

Seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine hat sich die EU auf mehr als sechs Sanktionspakete geeinigt.

Dazu gehören das Einfrieren von Vermögenswerten und das Verbot der Visumerteilung an russische Oligarchen und Beamte, Ausfuhrkontrollen, das Einfrieren von Zentralbankguthaben, die Abtrennung der Banken vom SWIFT-Nachrichtensystem und ein Verbot der Einfuhr von russischer Kohle und Öl.

Als Reaktion auf Moskaus Anerkennung der Scheinreferenden könnte ein neues Bündel von EU-Strafmaßnahmen wahrscheinlich mehr Listen von Personen umfassen, die an der Organisation und Durchführung der Referenden beteiligt waren, so ein EU-Beamter gegenüber EURACTIV.

Die Maßnahmen könnten ähnliche Schritte umfassen, wie sie bereits vor der russischen Invasion im Februar umgesetzt wurden, nämlich die Sanktionierung lokaler Beamter und das Verbot von Handel, Tourismus und Finanzierungen in annektierte Regionen.

Der EU-Beamte fügte hinzu, dass auch weitere sektorale Sanktionen auf dem Tisch liegen könnten, aber es sei schwer vorherzusagen, ob darüber Einstimmigkeit erzielt werden könne.

„Es hängt wirklich davon ab, was die Mitgliedsstaaten wollen – aber Referenden und Massaker wie das in Izyum könnten zu einem siebten Paket führen“, sagte der EU-Beamte.

Mehrere EU-Diplomaten sagten gegenüber EURACTIV, sie sähen nur geringe Chancen für ein weiteres Sanktionspaket, vor allem weil Ungarn wahrscheinlich ein Veto einlegen oder solche Bemühungen verzögern könnte.

Am Dienstag drängte der ungarische Außenminister Péter Szijjártó die EU-Beamten, keine weiteren Sanktionen gegen Russland wegen seines unprovozierten Einmarsches in der Ukraine zu diskutieren, und wiederholte die Warnung, dass solche zusätzlichen Schritte der Union schaden würden.

Verdammung durch den Westen

Der französische Präsident Emmanuel Macron und der litauische Präsident Gitanas Nauseda bezeichneten die geplanten Abstimmungen vor der UN-Vollversammlung als „Parodie“.

„Wenn die Idee des Donbas-Referendums nicht so tragisch wäre, wäre sie lustig“, sagte Macron vor Reportern in New York und fügte hinzu, dass die Referendumsvorschläge für die Ostukraine eine zusätzliche Provokation nach dem Einmarsch Russlands in seinem Nachbarland seien.

„Ich halte das, was von Russland angekündigt wurde, für eine Parodie“, sagte Macron. „Das ist Zynismus und wird von der internationalen Gemeinschaft natürlich nicht anerkannt.“

Ein Sprecher von Nauseda zitierte den litauischen Präsidenten mit den Worten: „Diese Regionen sind und bleiben die Ukraine, und Russlands Scheinreferenden sind illegal. Litauen wird sie niemals anerkennen.“

Der japanische Premierminister Fumio Kishida verurteilte in seiner Rede vor der UN-Vollversammlung am Dienstag den Einmarsch Russlands als eine Destabilisierung der internationalen Ordnung bis ins Mark.

„Russlands Einmarsch in die Ukraine ist ein Verhalten, das die Philosophie und die Prinzipien der UN-Charta mit Füßen tritt (…) Es sollte niemals toleriert werden“, sagte er.

[Bearbeitet von Georgi Gotev/Alice Taylor]