EU-Beitrittsprozess: Die nächsten Schritte aus Sicht der Ukraine und Moldawien

Nach Eröffnung der Beitrittsgespräche am 25. Juni sollen Ukraine und Moldau ihre Gesetzgebung weiter an die EU anpassen. Euractiv sprach mit den Chefunterhändlern beider Länder über ihre Erwartungen an die nächsten Schritte.

Zwei Jahre nach ihrem Antrag haben beide Länder offiziell ihre Beitrittsgespräche aufgenommen, die durch zwei getrennte Regierungskonferenzen in Luxemburg gekennzeichnet waren.

Die Verhandlungsrahmen, die für die Beitrittsgespräche ausgearbeitet und letzte Woche von den EU-Mitgliedstaaten gebilligt wurden, sind nun beiden Ländern vorgelegt worden.

Parallel zu den Verhandlungen werden beide Länder ein gründliches bilaterales Screening durchlaufen, um festzustellen, inwieweit die jeweiligen Rechtsvorschriften bereits den EU-Standards entsprechen und wie viel Reformarbeit noch zu leisten ist.

Sobald das Screening abgeschlossen ist – was normalerweise ein bis zwei Jahre dauert, in diesem Fall aber nach Einschätzung von EU-Diplomaten viel schneller gehen könnte – muss die EU mit der Festlegung der Verhandlungsbedingungen beginnen.

Der gemeinschaftliche Besitzstand der EU ist in 35 Verhandlungskapitel unterteilt, die in sechs Gruppen zusammengefasst sind. Die Verhandlungen beginnen und enden mit den „Basiskapiteln“, die sich auf das Justizwesen und die Grundrechte beziehen.

Alle 27 EU-Mitgliedstaaten müssen einstimmig beschließen, diese Kapitel zu öffnen oder zu schließen, was den EU-Mitgliedstaaten die Möglichkeit gibt, mehr Arbeit zu verlangen oder den Prozess möglicherweise zu verzögern.

Obwohl der Prozess wahrscheinlich Jahre dauern wird, sagte Erweiterungskommissar Olivér Várhelyi am Dienstag, er hoffe, dass die nächste Kommission eine „Erweiterungskommission“ sein werde.

Neue Mitgliedsstaaten sollten bereit sein, der Kommission bis zum Ende des nächsten Mandats am 31. Oktober 2029 beizutreten, so Várhelyi.

Moralische Stärkung der Ukraine

„Die Tatsache, dass die Entscheidung, die Beitrittsgespräche jetzt zu beginnen, getroffen wurde, ist auch ein Schritt in Richtung der Unumkehrbarkeit des Prozesses“, sagte die ukrainische stellvertretende Ministerpräsidentin für europäische und euroatlantische Integration, Olha Stefanishyna, gegenüber Euractiv.

Sie fügte hinzu, dass die Hoffnung, die durch den Beginn der Gespräche ausgedrückt werde, den Bürgern der Ukraine die moralische Kraft gebe, weiterhin Widerstand gegen die russische Invasion zu leisten.

Auf die Frage, was die Ukraine von den nächsten Schritten erwarte, antwortete Stefanishyna, dass Kyjiw „dem grundlegenden Cluster und allem, was mit Rechtsstaatlichkeit zu tun hat, Priorität einräumen“ werde.

„Wir haben auch bereits gute Fortschritte in mehreren sektoralen Bereichen gemacht, wie zum Beispiel im öffentlichen Beschaffungswesen oder bei den wirtschaftlichen Kriterien“, sagte sie.

Obwohl die bevorstehende ungarische EU-Ratspräsidentschaft nur begrenzten politischen Einfluss hat, sind ukrainische und EU-Beamte besorgt über mögliche Hindernisse, die Budapest in den folgenden Phasen des Prozesses aufgrund von Bedenken bezüglich nationaler Minderheiten errichten könnte.

Zu diesen Bedenken befragt, sagte Stefanishyna: „Nichts könnte ein größeres Hindernis im Beitrittsprozess darstellen als Krieg“.

„Wir verstehen, dass dies ein bilaterales Problem ist, also sollten wir es auch bilateral lösen. Deshalb planen wir, in unseren Dialog über nationale Minderheiten, Handel, Grenzübergänge, Entwicklung und viele andere verwandte Themen zu investieren“, sagte Stefanishyna.

„Der Hauptakteur, der Europa wieder groß gemacht hat, war die Ukraine“, sagte Stefanishyna zum offiziellen Motto der Präsidentschaft.

„Wir haben die EU dazu gebracht, sich als geopolitische Union wiederzuentdecken, wir haben den Erweiterungsprozess wiederbelebt, wir haben die Diskussion über die Reform der EU wiederbelebt und wir haben die EU dazu gebracht, über die Sicherheits- und Verteidigungspolitik nachzudenken“, fügte sie hinzu.

Hoffnungen auf besseren Zugang

Gleichzeitig erhoffen sich beide Länder erhebliche Vorteile für ihre Bürger vor dem eigentlichen Beitritt zur Union, der Jahre dauern könnte.

„Unsere Wirtschaft wurde durch Russlands rücksichtslosen Krieg gegen die Ukraine schwer getroffen, und je mehr wir vom Zugang zum europäischen Markt profitieren können, desto besser wird es für unsere Bürger, unsere Produzenten und unsere Wirtschaft sein“, sagte Moldawiens stellvertretende Ministerpräsidentin Cristina Gherasimov gegenüber Euractiv.

Während die Ukraine bereits auf politischer Ebene an EU-Außenministertreffen teilnimmt, betonte Gherasimov, dass dies auch das Ziel von Chișinău sei.

„Die Teilnahme an Plattformen wie dem FAC oder dem GAC wäre sehr nützlich, da wir die Möglichkeit hätten, uns bereits mit den EU-Mitgliedstaaten über Prioritäten und die europäische Agenda auszutauschen und uns besser darauf vorbereiten könnten, was uns erwartet, wenn wir ein Vollmitglied werden“, sagte Gherasimov.

„Es wäre ein Sozialisierungsprozess für unsere Institutionen, für unsere Beamten, die sehen würden, wie die Prozesse ablaufen, und sie würden eine andere Arbeitskultur sehen“, fügte sie hinzu.

Auf die Frage, ob der moldauische öffentliche Dienst in der Lage sei, die mit den Beitrittsverhandlungen verbundene Arbeitsbelastung zu bewältigen, antwortete Gherasimov, dass ihre Regierung untersuchen werde, wie die derzeit fehlende Expertise aufgebaut werden könne.

„Wir sind dabei, mehrere Kapitel zu identifizieren, in denen wir mehr Expertise benötigen, über die unsere eigene öffentliche Verwaltung nicht verfügt“, sagte Gherasimov und fügte hinzu, dass dies auch Politikbereiche wie Landwirtschaft und Umwelt betreffe.

„Hier arbeiten wir mit den Mitgliedsstaaten, aber auch mit der Europäischen Kommission zusammen, um Instrumente zu entwickeln, die uns die fehlende Expertise liefern“, fügte sie hinzu.

Chișinău blickt auf Abstimmung im Oktober

Moldau sieht sich jedoch einer Reihe von Bedrohungen gegenüber, während die Regierung versucht, die europäische Mitgliedschaft zu sichern.

Die Beitrittsaussichten hängen weitgehend vom Ergebnis des EU-Referendums am 20. Oktober ab, bei dem die Frage, ob das Land seine europäischen Bestrebungen in der Verfassung verankern soll, den künftigen Kurs des Landes bestimmen wird.

Jüngsten Umfragen zufolge unterstützen rund 56 Prozent der Bevölkerung das Referendum, was auf ein starkes Mandat für die EU-freundliche Agenda der Regierung schließen lässt. Allerdings gibt es auch Bedenken wegen prorussischer Einmischung in den Wahlprozess.

Gherasimov sagte, sie hoffe, dass die offizielle Eröffnung der Beitrittsgespräche am Dienstag dem Referendum Auftrieb geben werde.

„Es ist jedoch wahr, dass unser Informationsraum durch Desinformation und Propaganda, die auf die EU, die Werte der EU, die EU-Institutionen und unsere Zukunft in der EU abzielen, stark belastet ist“, sagte Gherasimov.

„Wir unternehmen alle Anstrengungen auf Regierungsebene, aber auch von Organisationen der Zivilgesellschaft, die sehr hart daran arbeiten, den normalen Bürgern und den verschiedenen Interessengruppen in unserer Gesellschaft, die gewisse Bedenken gegenüber der EU haben könnten, zu erklären, wie sich der Beitritt direkt auf sie auswirken würde“, sagte sie.

Gherasimov sagte, die moldauische Regierung bemühe sich, Interessengruppen in die 35 Arbeitsgruppen für jedes Beitrittskapitel einzubeziehen.

„Wir versuchen, so inklusiv und transparent wie möglich zu sein und einen sehr proaktiven Ansatz zu verfolgen, während wir uns dem EU-Referendum nähern“, sagte sie.

[Bearbeitet von Kjeld Neubert]