Deutschland und Frankreich wollen Verteidigungskooperationen attraktiver machen
Deutschland und Frankreich wollen die Zusammenarbeit bei Verteidigungsprojekten attraktiver machen, indem sie den Verwaltungsaufwand reduzieren und Projekte vermeiden, die nur auf dem Papier existieren. Dies geht aus einem informellen Diskussionspapier hervor, das Euractiv vorliegt.
Deutschland und Frankreich wollen die Zusammenarbeit bei Verteidigungsprojekten attraktiver machen, indem sie den Verwaltungsaufwand reduzieren und Projekte vermeiden, die nur auf dem Papier existieren. Dies geht aus einem informellen Diskussionspapier hervor, das Euractiv vorliegt.
Berlin und Paris haben die Idee eines „Clubs der Willigen und Fähigen“ von EU-Regierungen lanciert, die zusammenarbeiten, um Verteidigungsprojekte zu identifizieren, die entwickelt werden sollen.
So entstand die EU-Verteidigungsinitiative für die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (Permanent Structured Cooperation, PESCO), in deren Rahmen eine Vielzahl von Projekten politisch – und manchmal auch materiell – auf den Weg gebracht wurden, unter anderem in den Bereichen Truppenmobilität, Cyber- und Landkriegsführung, um nur einige zu nennen.
Bislang ist der Erfolg jedoch sehr begrenzt: 68 Projekte wurden ursprünglich gestartet, aber vier davon wurden mangels Fortschritt oder Relevanz eingestellt, und mehr als die Hälfte wird nicht vor 2025 Ergebnisse liefern.
Die europäische Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich war schon immer schwierig, weil die Regierungen nicht bereit waren, sensible Informationen über die nationale Sicherheit auszutauschen.
Berlin und Paris waren sich über die EU-Verteidigungsstrategien nicht immer einig: Die Franzosen drängten auf eine stärkere Integration der EU-Industrie, während die Deutschen der Zusammenarbeit mit Drittstaaten offen gegenüberstanden.
Nichtsdestotrotz sind sie sich einig, dass die PESCO „nicht zu einer erhöhten strategischen Relevanz führt und es ihr an politischer Aufmerksamkeit mangelt“, schreiben sie in dem Papier, das Euractiv einsehen konnte.
Dieser Mangel an politischer Aufmerksamkeit und die langsame Entwicklung der Projekte sind größtenteils auf den mühsamen Prozess zurückzuführen, dem die Regierungsbeamten folgen müssen. Sie müssen sich gegenseitig und den Rat darüber informieren, wie die Projekte zur Stärkung der Verteidigungszusammenarbeit zwischen den EU-Ländern beitragen.
Diese Aufgabe kann leicht zu einem 50-seitigen Dokument führen – ein mühsamer Prozess, bei dem Experten nach unzugänglichen Zahlen und Informationen suchen.
„Die administrativen Verfahren, die PESCO-Projektmitglieder befolgen müssen, sind kompliziert, obwohl PESCO als Rahmen für Erleichterung und Dialog geschaffen wurde“, heißt es in dem Dokument.
Die Tatsache, dass alle Projektmanager unterschiedliche Methoden anwenden, „kann ineffizient und langsamer sein, als es sein sollte“, und die beiden Staaten plädieren für eine Standardisierung des Projektmanagements durch Schulungen und Vorlagen.
Ein weiteres Problem bei PESCO-Projekten ist, dass sie nur Regierungen und keine Industrie einbeziehen, was bedeutet, dass sie nicht notwendigerweise mit EU-finanzierten Industrieprogrammen übereinstimmen, was die teilnehmenden Staaten oder die technologischen Anforderungen betrifft.
Industrieprogramme für neue Technologien, die von der EU im Rahmen von Forschung und Entwicklung über den Europäischen Verteidigungsfonds (EEF) finanziert werden, erhalten einen zusätzlichen Finanzierungsbonus von 10 Prozent, wenn sie einem staatlichen PESCO-Projektbedarf entsprechen.
„Die derzeitige Verbindung zwischen PESCO-Projekten und Projekten, die durch EEF-Konsortien finanziert werden, sollte geklärt werden“, schreiben Paris und Berlin. „In seiner jetzigen Form kann der zehnprozentige Finanzierungsbonus (…) die Initiierung künstlicher PESCO-Projekte fördern.“
Die Mitgliedstaaten sollten die Möglichkeit haben, Projekte jederzeit im Jahr zu starten, anstatt die festgelegten „Wellen“ ein- oder zweimal im Jahr zu durchlaufen, was den Prozess verlangsamen könnte, so die Verfasser.
Darüber hinaus soll das PESCO-Sekretariat, das sich aus dem diplomatischen Dienst der EU (EAD) einschließlich des EU-Militärstabs (EUMS) und der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) zusammensetzt, künftig eine wichtigere Rolle spielen.
Er könnte die Mitgliedstaaten „beraten und unterstützen“, indem er „erreichbare Meilensteine festlegt, einen realistischen Zeitplan aufstellt, spätestens sechs Monate nach Projektbeginn Kick-off-Sitzungen abhält und spätestens neun Monate nach Projektbeginn Memoranda of Understanding (MoU) und Terms of Reference (ToR) [soweit erforderlich] billigt“.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Rajnish Singh]
