COP28-Klimagipfel: Der Balanceakt des Westens mit China

Als zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt und größter Emittent von Treibhausgasen wird China auf dem bevorstehenden COP28-Klimagipfel in Dubai erneut unter den Druck der westlichen Länder geraten, mehr für den Klimaschutz zu tun.

Auf der COP28 werden Europa, die USA und andere Industrienationen versuchen, Peking davon zu überzeugen, den Bau neuer Kohlekraftwerke zu stoppen. Zudem ist geplant, China zu überzeugen, einen größeren Beitrag zur Klimafinanzierung zu leisten, um die Entwicklungsländer bei der Umstellung auf saubere Energie und der Bewältigung der durch den Klimawandel verursachten Naturkatastrophen zu unterstützen.

Schwellenländer wie China, Saudi-Arabien und Südafrika befürchten, dass sie sich stärker als bisher zu Treibhausgasreduzierungen und zur Klimafinanzierung verpflichten müssen, sagte ein westlicher Diplomat, der um Anonymität bat, um mit Journalisten über sensible Themen sprechen zu können.

China behauptet jedoch, es sei immer noch ein Entwicklungsland – eine Linie, an der es seit Beginn der UN-Klimagespräche im Jahr 1995 festhält.

Als solches sollte es nach Ansicht Pekings die internationale Klimahilfe in Anspruch nehmen können und nicht auf der Seite der Beitragszahler stehen.

„China ist ein Entwicklungsland mit einer Bevölkerung von 1,4 Milliarden Menschen, das vor schwierigen Herausforderungen steht, was die wirtschaftliche Entwicklung, die Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen, die Vermeidung von Umweltverschmutzung und den Umweltschutz angeht“, sagte Fu Cong, Chinas Botschafter bei der EU.

Trotz dieser Schwierigkeiten habe China seine Verpflichtungen im Rahmen des UN-Klimaschutzübereinkommens (UNFCCC) erfüllt und sich verpflichtet, seine Emissionen vor 2030 zu begrenzen und bis 2060 kohlenstoffneutral zu werden, sagte Fu auf der von der Europäischen Kommission am vergangenen Freitag (27. Oktober) in Brüssel veranstalteten europäischen Klima-Bilanz.

„Die Industrieländer haben bessere Voraussetzungen und sollten ihrer historischen Verantwortung gerecht werden“, sagte der chinesische Botschafter und bezog sich dabei auf das völkerrechtliche Prinzip der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortung (CBDR), das 1992 auf dem Erdgipfel in Rio verankert wurde.

Dies bedeutet, dass die von den Entwicklungsländern ergriffenen Klimaschutzmaßnahmen „der Unterstützung, die sie erhalten, angemessen sein sollten“, betonte Fu.

„In dieser Hinsicht sollten die Industrieländer auf die seit langem bestehenden Bedenken der Entwicklungsländer eingehen und ihre Zusage einhalten, indem sie bis zur COP28 jedes Jahr 100 Milliarden US-Dollar mobilisieren“, betonte er.

Eine neue Struktur für die Klimafinanzierung

Es muss betont werden, dass die wohlhabenden Länder ihren Teil des Vertrages nicht erfüllt haben.

Die USA beispielsweise sollten jährlich fast 40 Milliarden US-Dollar in den mit 100 Milliarden US-Dollar ausgestatteten Grünen Klimafonds einzahlen, haben aber nach einer sechsjährigen Pause unter Präsident Trump nur eine Milliarde US-Dollar im Jahr 2023 beigetragen.

Die Länder der Europäischen Union ihrerseits versprachen im vergangenen Jahr, dass die Zusage von 100 Milliarden Dollar „im Jahr 2023 erfüllt sein wird“ – ein Versprechen, das bis heute nicht eingelöst wurde.

Fatih Birol, der Leiter der Internationalen Energieagentur (IEA), erklärte gegenüber Euractiv, er sei zuversichtlich, dass das seit langem bestehende Ziel der Klimafinanzierung auf der COP28 erreicht werden könne.

„Aber das allein ist kein Grund zur Freude. Wir sind sehr spät dran und dies ist nur ein Bruchteil des Geldes, das benötigt wird“, sagte er in einem Interview mit Euractiv am 11. Oktober.

Nach Angaben der UN benötigen die Entwicklungsländer bis 2030 mindestens 12 Billionen Dollar, um ihre erklärten Klimaziele zu erreichen. Und da die 100-Milliarden-Dollar-Zusage im Jahr 2025 ausläuft, muss ohnehin eine neue Klimafinanzierungsarchitektur geschaffen werden, um das Ausmaß des Problems zu bewältigen.

Unter diesen Umständen ist der Beitrag Pekings zur internationalen Klimafinanzierung wichtiger denn je – allein schon wegen Chinas wirtschaftlichem Gewicht und seiner wachsenden Position als globales Kraftzentrum für saubere Technologien.

„China hat, wie andere Länder, die über die nötigen finanziellen Mittel verfügen, die Verantwortung, saubere Energie im eigenen Land zu entwickeln und dies mit der Unterstützung von Ländern mit niedrigerem Einkommen in anderen Teilen der Welt zu ergänzen“, sagte Birol gegenüber Euractiv.

Während die Investitionen in saubere Energien in diesem Jahr weltweit 1,8 Billionen Dollar erreichten, im Vergleich zu einer Billion Dollar im Jahr 2015, „kam fast der gesamte Anstieg aus den fortgeschrittenen Volkswirtschaften und China“, bemerkte Birol. In Afrika und anderen einkommensschwachen Ländern sei das Wachstum der Investitionen in saubere Energien hingegen stagniert, betonte er und forderte Peking auf, eine aktivere Rolle zu übernehmen.

Eine weitere Priorität auf der COP28 wird es sein, China und andere Schwellenländer davon zu überzeugen, das Problem nicht weiter zu verschlimmern“ und den Bau neuer Kohlekraftwerke zu stoppen“. Ein Punkt, den der US-Klimabeauftragte John Kerry in einem kürzlich erschienenen und von Birol mitunterzeichneten Meinungsartikel hervorgehoben hat.

„Wenn wir die fortgesetzte Errichtung neuer Kohlekraftwerke, insbesondere in Asien, zulassen, wird dies alle Fortschritte zunichtemachen, die wir in den USA und Europa bei der Dekarbonisierung der Wirtschaft machen“, erklärte Geoffrey Pyatt, stellvertretender Außenminister der USA.

„Unser Ziel ist es also, so schnell wie möglich aus der Kohle auszusteigen“, sagte Pyatt im Oktober vor Reportern in Brüssel und erklärte, dass sich die USA im Vorfeld der COP28 sehr stark auf dieses Thema konzentrieren werden.“

Grüner Protektionismus

Sicherlich wird es nicht einfach sein, China in die globalen Bemühungen um einen Kohleausstieg und einen Beitrag zur internationalen Klimafinanzierung einzubinden.

Aber Peking kann vielleicht überzeugt werden, wenn sein Beitrag mit der gleichzeitigen Anerkennung seiner Rolle als Zentrum für grüne Technologien einhergeht. Und wenn Europa und die USA sich verpflichten, ihre Wirtschaft für chinesische Importe offenzuhalten.

„Wir müssen gegenseitige Vorteile anstreben und dem Protektionismus widerstehen“, betonte Fu in seiner Rede auf der europäischen Klimabilanz und nannte die Entscheidung der EU, eine Antisubventionsuntersuchung für Elektrofahrzeuge aus China einzuleiten, „ungerechtfertigt und bedauerlich“.

Zur Besorgnis Pekings merkte er an, dass derzeit ähnliche Antisubventionsuntersuchungen für Windturbinen und Solaranlagen in Erwägung gezogen werden.

„Versuche der ‚Abkopplung‘ oder des ‚Risikoabbaus‘, die globale Lieferketten bedrohen, müssen zurückgewiesen werden, um die globale Zusammenarbeit beim Klimawandel nicht zu gefährden“, warnte Fu und bezog sich dabei auf Europas neue Doktrin gegenüber China, die vorsieht, die EU-Wirtschaft von der Abhängigkeit von chinesischen Importen zu befreien.

„Globale Klimagovernance findet nicht in einem Vakuum statt“, erinnerte der chinesische Botschafter und forderte Europa auf, „das gegenseitige politische Vertrauen zu stärken“ und „wachsam gegenüber der Politisierung und Instrumentalisierung von Klimafragen zu sein“.

Fu hat nicht ganz unrecht. Es wäre töricht, von China auf der COP28 etwas zu erwarten, wenn es nur Drohungen und kein Entgegenkommen gibt. „Warum auf der einen Seite die politische Konfrontation suchen und auf der anderen Seite eine bedingungslose Zusammenarbeit erwarten?“, fragte sich der chinesische Botschafter in seiner Rede.

Gleichzeitig wird die Behauptung Chinas, es sei immer noch ein Entwicklungsland, immer schwieriger zu verteidigen angesichts des wirtschaftlichen Gewichts des Landes und seiner globalen Dominanz in der Herstellung sauberer Technologien, die sich vor zehn Jahren von Solarzellen auf andere Sektoren wie Elektrofahrzeuge und Windturbinen ausgedehnt hat.

„Mehr als ein Jahrzehnt politischer Unterstützung hat China zum weltweit größten Hersteller von sauberen Energietechnologien und deren Komponenten gemacht, und es sieht so aus, als ob das Land diese Position in den kommenden Jahren beibehalten und sogar ausbauen wird“, so die IEA in einem Bericht vom Mai 2023 über die Herstellung sauberer Technologien.

Europa und die USA verteidigen zu Recht ihre eigenen grünen Industrien und versuchen, die übermäßige Abhängigkeit von chinesischen Importen zu verringern. Ein globales Abkommen zum Klimawandel muss jedoch auch Chinas neu erworbenen Status als globaler Marktführer für saubere Technologien anerkennen.

Ein globales grünes neues Abkommen – nicht ein grüner Handelskrieg – ist das, was die Nationen der Welt in Dubai anstreben sollten, wenn die COP28 ein Erfolg werden soll.

[Bearbeitet von Kjeld Neubert]