Beziehung zu Syrien: EU steht vor einem Dilemma
Die EU rief zu einem friedlichen politischen Übergang in Syrien auf. Gleichzeitig muss sie sich nun mit der schwierigen Frage auseinandersetzen, mit wem sie nach dem Sturz des syrischen Präsidenten Baschar al-Assad zusammenarbeiten wird und mit wem nicht.
Die EU rief zu einem friedlichen politischen Übergang in Syrien auf. Gleichzeitig muss sie sich nun mit der schwierigen Frage auseinandersetzen, mit wem sie nach dem Sturz des syrischen Präsidenten Baschar al-Assad zusammenarbeiten wird und mit wem nicht.
In einer Erklärung der EU27 forderte die EU-Chefdiplomatin Kaja Kallas nach dem Sturz von Assad durch islamistisch geführte Rebellen am Sonntag (8. Dezember) einen friedlichen politischen Übergang im vom Krieg zerrütteten Syrien.
In der aktuellen Situation sei es „entscheidend, die territoriale Integrität Syriens zu wahren und seine Unabhängigkeit, seine Souveränität sowie die staatlichen Institutionen zu respektieren und alle Formen des Extremismus abzulehnen“, heißt es in der gemeinsamen EU-Erklärung.
Gefordert wurde der „Schutz der Angehörigen aller Minderheiten, einschließlich der christlichen und anderer nicht mehrheitlicher Konfessionen, sowie die Sicherheit ausländischer Staatsangehöriger und die Achtung der diplomatischen Vertretungen in Damaskus“.
„Jetzt mehr denn je ist es entscheidend, dass alle Akteure an einem inklusiven, von Syrern geführten und getragenen Dialog über alle zentralen Themen teilnehmen, um einen geordneten, friedlichen und inklusiven Übergang zu gewährleisten“, so die Erklärung.
Zukünftige Ansprechpartner
Hochrangige EU-Beamte und -Entscheidungsträger hatten nach dem Sturz Assads am Sonntag versprochen, mit regionalen Machthabern und Interessenvertretern über die Zukunft Syriens nach Assad zu sprechen. Dies könnte die Europäer jedoch in ein Dilemma bringen, da die Lage vor Ort weiterhin unklar ist und zu den syrischen Rebellen, die Assad gestürzt haben, Kämpfer verschiedener Kriegsparteien gehören.
Die derzeit mächtigste Gruppe in Syrien ist die, die die Rebellen anführte – die islamistische Gruppe Hayat Tahrir al-Sham (HTS), die in Syriens Al-Qaida-Zweig verwurzelt ist, sich jedoch im Laufe der Jahre von der Organisation distanziert hat.
Der Anführer der Hayat Tahrir al-Sham, Abu Mohammed al-Jawlani, präsentiert sich selbst als Schlüsselfigur für eine Zukunft Syriens nach Assad. Im Westen gilt er jedoch weitgehend als Paria.
Sowohl die Hayat Tahrir al-Sham als auch al-Dschaulani stehen derzeit unter EU-Sanktionen und werden von den Vereinten Nationen, den Vereinigten Staaten, der Türkei und einer Reihe anderer westlicher Staaten als terroristische Organisation eingestuft.
Abgesehen von der Hayat Tahrir al-Sham ist die Struktur der syrischen Rebellengruppen stark zersplittert. Im Laufe der Jahre haben sich lokale Gruppen, die eine Reihe islamistischer und nationalistischer Ideologien vertreten, abgespalten und zusammengeschlossen.
Ad-hoc-Rebellenkoalitionen wie die Freie Syrische Armee und die Islamische Front hatten zu verschiedenen Zeitpunkten des Konflikts Einfluss.
Mehrere von Kurden unterstützte Gruppen wie die von Kurden geführten Volksverteidigungseinheiten (YPG) schlossen sich der Allianz der Syrischen Demokratischen Kräfte (SDF) aus kurdischen und arabischen Milizen an. Sie werden von den USA und ihren westlichen Verbündeten unterstützt.
Die SDF kontrolliert derzeit den Großteil des Viertels Syriens, das östlich des Euphrat liegt, einschließlich der ehemaligen Hauptstadt des Islamischen Staates, Raqqa, und einiger der größten Ölfelder des Landes. Auch einige Gebiete westlich des Flusses sollen unter ihrer Kontrolle stehen, wie aus Schätzungen von lokalen Medienreportern und Analysten hervorgeht.
Zusammenarbeit mit Hayat Tahrir al-Sham
„Europa sollte erhebliche politische Aufmerksamkeit und Ressourcen auf die Unterstützung eines inklusiven, von Syrien geführten Übergangs zur Machtteilung lenken“, sagte Julien Barnes-Dacey, Direktor des MENA-Programms beim European Council on Foreign Relations (ECFR), gegenüber Euractiv.
„Es gibt natürlich akute Risiken“, so Barnes-Dacey, und ergänzte: „Für die Europäer hat der dramatische Wandel einen willkommenen Schock, aber auch tiefe Unsicherheit ausgelöst“.
„Es gibt bereits Bedenken, was als Nächstes kommt, mit Ängsten hinsichtlich des islamistischen Charakters der Hayat Tahrir al-Sham und der Aussicht auf neues Chaos, Gewalt und Fragmentierung inmitten eines möglicherweise umstrittenen Übergangs“, sagte er.
Barnes-Dacey sagte, dass die Hayat Tahrir al-Sham das ‚deutlichste Beispiel‘ für die Vertreteung des syrischen Volkes sein könnte.
„Sie hat ihre ideologische Position abgemildert, mit Al-Qaida gebrochen und sich zu einem integrativen Prozess verpflichtet, der die Rechte aller Syrer schützt, wie die ersten ermutigenden Kontakte zu den Minderheiten des Landes zeigen. Gleichzeitig hat sie sich schnell für den Schutz staatlicher Institutionen eingesetzt, darunter zunächst die Beibehaltung von Mohammed Ghazi al-Jalali, dem letzten Ministerpräsidenten Assads, um den Absturz des Landes in neues Chaos zu verhindern“, erklärte er.
Ein Sprecher für auswärtige Angelegenheiten der EU stellte hingegen am Montag klar, dass die Union vorerst nicht vorhabe, mit der HTS in Kontakt zu treten.
„Die EU steht derzeit in keinerlei Kontakt mit der Hayat Tahrir al-Sham oder ihren Anführern – Punkt“, teilte EU-Sprecher Anouar El Anouni mit.
„Da die Hayat Tahrir al-Sham immer mehr Verantwortung übernimmt, müssen wir nicht nur ihre Worte, sondern auch ihre Taten bewerten“, fügte El Anouni hinzu.
Deutschland kündigte am Montag an, die Hayat Tahrir al-Sham nach den Maßnahmen zu beurteilen, falls sie an Macht kommt. HTS werde „sicherlich eine Rolle in der Zukunft Syriens spielen“, so ein Sprecher des Außenministeriums.
Die Abspaltung der Gruppe von Al-Qaida vor Jahren deutete darauf hin, dass sie einen „anderen Kurs“ eingeschlagen habe und „in den letzten Monaten und Jahren versucht hat, sich von ihren dschihadistischen Ursprüngen zu distanzieren und auch zivile Strukturen aufzubauen“, sagte der Sprecher.
Wie ernst diese neue Richtung genommen werden kann, hängt davon ab, wie die Gruppe „mit Zivilisten und insbesondere mit Minderheiten in dem Gebiet, das sie jetzt kontrolliert, umgeht“, fügte Fischer hinzu. „Letztendlich muss die Hayat Tahrir al-Sham nach ihren Handlungen beurteilt werden.“
Andere EU-Mitgliedstaaten äußerten sich bisher zurückhaltend zu einem möglichen Engagement mit der Hayat Tahrir al-Sham. Die EU-Außenminister werden die Lage in Syrien voraussichtlich bei ihrem Treffen am kommenden Montag (16. Dezember) in Brüssel erörtern.
Ansprüche regionaler Akteure
Wie sich die Lage in Syrien nach Assad entwickelt, wird auch weitgehend von der Zustimmung regionaler Akteure und Großmächte wie Iran und Russland – die das Assad-Regime unterstützten – sowie der Türkei und den Vereinigten Staaten abhängen. NATO-Generalsekretär Mark Rutte sagte in einer Erklärung gegenüber Reportern, dass das Bündnis „genau beobachten wird, wie sich die Rebellenführer während dieses Übergangs verhalten“.
Rutte bezeichnete Russland und den Iran als die „Hauptunterstützer“ des Assad-Regimes, die „die Verantwortung für die Verbrechen gegen das syrische Volk teilen“ würden.
„Sie haben sich auch als unzuverlässige Partner erwiesen und Assad im Stich gelassen, als er ihnen nicht mehr nützlich war“, betonte Rutte.
Welche Auswirkungen die neue politische Situation im Nahen Osten auf die Vereinigten Staaten haben wird, ist noch unklar, insbesondere aufgrund der militärischen Präsenz Washingtons im von Kurden gehaltenen Osten des Landes.
Die Türkei ging als einer der klaren Sieger aus der Absetzung Assads hervor. Ankara hatte Rebellengruppen gegen das Regime in Damaskus unterstützt.
Die Europäer sollten „ihr Engagement gegenüber der Türkei, die Einfluss auf die Rebellen hat, intensivieren, um auf einen integrativen Ansatz zu drängen“, sagte Barnes-Dacey.
„Dazu würde gehören, den syrischen Kurden einen politischen Weg zur Integration in neue syrische Staatsstrukturen zu ebnen, der sowohl ihren Bedürfnissen als auch den türkischen Bedenken hinsichtlich der kurdischen Autonomie entgegenkommt“, erklärte er weiter.
„Sie können auch versuchen, Anreize für eine weitere Mäßigung von der Hayat Tahrir al-Sham zu schaffen, etwa durch direkte Einbindung und Sanktionsbefreiungen, wenn die Gruppe einen integrativen Ansatz unterstützt“, fügte Barnes-Dacey hinzu.
[Bearbeitet von Owen Morgan/Kjeld Neubert]
