Bergkarabach: EU erwägt Sanktionen gegen Aserbaidschan

Die EU-Staaten wollen Aserbaidschan mit Strafmaßnahmen belegen, sollte sich die Situation mit Armenien weiter verschlechtern. Es herrscht jedoch noch Uneinigkeit über das Ausmaß der Maßnahmen, wie Euractiv erfahren hat.

Eine Überprüfung der Beziehungen zwischen der EU und Baku sowie mögliche Sanktionen gehören zu den erwogenen Maßnahmen, heißt es in einem Paper der EU, das vom Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) vorbereitet und von Euractiv eingesehen wurde.

„Eine Reihe von Schritten könnte unternommen werden, wenn sich die Situation weiter verschlechtert“, heißt es in dem Memo, das am Montag (2. Oktober) an die Hauptstädte der Mitgliedsstaaten geschickt wurde.

Das Dokument mit dem Titel „Optionen für die Reaktion der EU auf die Situation in Bergkarabach“ wurde auf Anfrage von EU-Botschaftern am 20. September verfasst. Zuvor hatte Aserbaidschan in einer schnellen Militäroperation die Kontrolle über das von ethnischen Armeniern bewohnte Bergkarabach zurückerobert.

Zu den Optionen gehöre eine Überprüfung der Beziehungen zu Aserbaidschan in den Bereichen politisches Engagement, sektorale Zusammenarbeit und finanzielle Unterstützung, empfahl der EAD. Dies hänge von den Entwicklungen vor Ort ab.

„Für den Fall, dass schwere Menschenrechtsverletzungen begangen werden, könnten restriktive Maßnahmen gegen die dafür verantwortlichen Personen in Betracht gezogen werden“, heißt es in dem Dokument als zweite Option.

„Die oben vorgestellten Optionen werden auf der Grundlage der Rückmeldungen der Mitgliedstaaten und in Abhängigkeit von den Entwicklungen vor Ort geprüft“, so das Dokument.

Die EU-Mitgliedstaaten sind jedoch nach wie vor geteilter Meinung über die Intensität der Schritte, die als Reaktion auf eine weitere Verschlechterung der Lage im Kaukasus ergriffen werden könnten.

Zu den Hardlinern gehören Frankreich, die Niederlande, Polen und die baltischen Staaten. Länder, die von aserbaidschanischen Energielieferungen abhängig sind, sind dagegen eher zurückhaltend.

Die EU hatte erst letztes Jahr ein großes Energieabkommen mit Aserbaidschan geschlossen, um sich nach Moskaus Einmarsch in der Ukraine von russischen Gaslieferungen abzukoppeln.

Während der Gespräche im Politischen und Sicherheitspolitischen Komitee (PSK) der EU am Dienstag (3. Oktober) soll eine beträchtliche Anzahl von EU-Mitgliedern ihre Besorgnis darüber geäußert haben, dass die vom EAD ausgearbeiteten Optionen nicht weit genug gehen.

Aus Sorge vor einer weiteren Eskalation in der Region forderten sie die Europäische Kommission auf, „detailliertere Optionen“ für eine „klarere Reaktion der EU“ vorzulegen.

„Es gibt nicht mehr viele Menschen in Bergkarabach, die meisten sind geflohen. Welche Art von Eskalation brauchen wir, um weitere Maßnahmen zu ergreifen?“, hieß es aus EU-Diplomatenkreisen.

Vorsichtigere Stimmen drängen auf ein schrittweises Vorgehen in enger Abstimmung mit Partnerländern.

„Wir sollten versuchen, das Problem zu lösen, bevor wir Aserbaidschan ganz verlieren“, hieß es.

Die EU-Außenminister kommen am 23. Oktober in Luxemburg zu ihrem regulären Treffen zusammen und werden voraussichtlich sowohl den Umfang der Optionen als auch mögliche nächste Schritte diskutieren.

EU-Beamte mussten die Hoffnung aufgeben, den Gipfel der Europäischen Politischen Gemeinschaft (EPC) zu nutzen, um das erste Treffen zwischen den Staatschefs von Aserbaidschan und Armenien seit der Militäroperation in Baku im vergangenen Monat auszurichten.

Wie Euractiv am Mittwoch (4. Oktober) berichtete, hat der aserbaidschanische Präsident Ilham Aliyev beschlossen, nicht teilzunehmen.

Unterstützung für Armenien

In Bezug auf spezifische Unterstützung für Armenien erklärte der diplomatische Dienst der EU, dass „die EU und ihre Mitgliedstaaten zusätzliche politische und wirtschaftliche Maßnahmen in Betracht ziehen sollten, um die demokratisch gewählten Behörden Armeniens weiter zu unterstützen“, einschließlich Maßnahmen im „Bereich der Sicherheit und Widerstandsfähigkeit und der Fortsetzung der demokratischen Reformen.“

Zu diesen Maßnahmen könnten die Einrichtung von Konsultationen zwischen EU und Armenien zu Sicherheits- und Verteidigungsfragen gehören, zusätzlich zum politischen und sicherheitspolitischen Dialog zwischen der EU und Armenien. Außerdem könnte eine Unterstützung durch die Europäische Friedensfazilität, den militärischen Hilfsfonds der EU, in Betracht gezogen werden.

Frankreich erklärte am Dienstag (3. Oktober), es werde Armenien mit militärischer Ausrüstung versorgen. Paris hatte zudem den Chefdiplomaten der EU, Josep Borrell, gebeten, Armenien in den Anwendungsbereich der Europäischen Friedensfazilität aufzunehmen.

Dem Dokument zufolge wird die EU-Mission in Armenien (EUMA) „ihre Aufgabe fortsetzen, die Lage vor Ort zu beobachten und darüber zu berichten, einen Beitrag zur menschlichen Sicherheit in den vom Konflikt betroffenen Gebieten zu leisten und auf dieser Grundlage zur Vertrauensbildung zwischen den Bevölkerungen Armeniens und Aserbaidschans und, soweit möglich, ihren Behörden beizutragen.“

Das EAD-Papier nimmt auch Bezug auf die Maßnahmen, die die EU nach der jüngsten Eskalation bereits ergriffen hat, darunter humanitäre Hilfe und internationale Überwachung, die „je nach Bedarf“ ausgeweitet werden könnten.

Die Europäische Kommission hat 5 Millionen Euro bereitgestellt, um Menschen zu unterstützen, die aus Bergkarabach nach Armenien geflohen sind oder davon bedroht sind.

Der für Krisenmanagement zuständige EU-Kommissar Janez Lenarčič wird voraussichtlich am Freitag (6. Oktober) nach Armenien reisen, um den Bedarf der aus Bergkarabach vertriebenen Menschen zu ermitteln.

**Aurelie Pugnet hat zur Berichterstattung beigetragen.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]