Anhörung von Kallas: Herausforderungen der EU-Außenpolitik im Fokus

Kaja Kallas, designierte EU-Chefdiplomatin, steht bei ihrer Anhörung schwierigen Fragen zu transatlantischen Beziehungen und der Stärkung der EU-Außenpolitik gegenüber. Die ehemalige Premierministerin Estlands muss dabei ihre Eignung für das Amt unter Beweis stellen.

Kallas, die ehemalige Premierministerin Estlands, erlangte durch ihre scharfe Kritik am russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine an Bekanntheit und galt als führende Kandidatin für das Amt.

Sie ist für ihre kompromisslose Haltung gegenüber Russland bekannt. Allerdings wird Kallas bei der Anhörung am Dienstag (12. November) von den Europaabgeordneten eingehend geprüft werden, ob sie auch in anderen wichtigen außenpolitischen Bereichen den Anforderungen gewachsen ist.

Mehrere Quellen aus dem Europäischen Parlament bestätigten im Vorfeld, dass Kallas zu den aktivsten designierten Kommissionsmitgliedern gehörte, die den Dialog mit den Fraktionen suchten.

Die EU-Staats- und Regierungschefs hatten Kallas im Rahmen des Pakets für die Spitzenpositionen der drei wichtigsten EU-Institutionen für die nächsten fünf Jahre bereits bestätigt. Daher wird erwartet, dass ihre Befragung reibungsloser verlaufen wird als die ihrer Co-Kommissionsvizepräsidenten. Zudem war sie nicht in die politischen Auseinandersetzungen im Vorfeld der Anhörung involviert.

Zwischen USA und China

Kallas muss sich voraussichtlich anspruchsvollen Fragen zur zukünftigen Beziehung der EU zu den Vereinigten Staaten unter Präsident Donald Trump stellen.

Als überzeugte Transatlantikerin muss sie den Abgeordneten beweisen, dass sie für eine strategische Autonomie und ein selbstbewussteres Europa eintritt, das sich auch gegen Trump positionieren kann, falls erforderlich.

In Bezug auf China hat Kallas bereits im vergangenen Monat in ihren schriftlichen Antworten an die Abgeordneten ihren Ton verschärft. Sie erklärte, eine europäische „Doktrin der wirtschaftlichen Sicherheit“ anstreben zu wollen, um die EU vor „systemischen Rivalen“ zu schützen.

Es wird erwartet, dass die Europaabgeordneten detaillierte Auskünfte darüber verlangen, wie sie sich gegen China behaupten will, insbesondere wenn Peking Moskaus Kriegsbemühungen in der Ukraine weiterhin unterstützt oder neue Zölle gegen die EU verhängt.

Der Nahe Osten wird ebenfalls Thema der Befragung sein. Angesichts der unterschiedlichen Positionen der EU-Mitgliedstaaten zur Politik gegenüber Israel wird Kallas erklären müssen, wie sie eine einheitliche EU-Strategie für die Region entwickeln will.

Einige Europaabgeordneten kritisierten Kallas‘ schriftliche Antwort, in der sie die Nahostkrise als „unbestreitbaren Spillover-Effekt“ des russischen Krieges in der Ukraine bezeichnete, als zu vage.

Es dürfte auch Fragen dazu geben, warum sie sich bislang weder zu Israel noch zur Hamas direkt geäußert hat.

„Wir werden sehen müssen, wie sie ihre Außenpolitik gegenüber Regionen und Konflikten entwickelt, die für die Europäische Union wichtig sind und zu denen sie in ihrer Rolle als Premierministerin nicht so deutlich Stellung bezogen hat, wie zum Beispiel Gaza, Konflikte auf dem afrikanischen Kontinent oder in Lateinamerika“, sagte Hannah Neumann, EU-Abgeordnete der Grünen und Koordinatorin ihrer Fraktion für den Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten, gegenüber Euractiv.

„In diesen Fragen ist sie für uns immer noch eine Art ‚Black Box’“, fügte Neumann hinzu.

Institutioneller Kampf

Ein weiterer zentraler Punkt, den alle von Euractiv befragten Gesprächspartner nannten, ist die Erwartung, dass Kallas sich in der institutionellen Machtbalance der EU-Außenpolitik behauptet.

In den letzten fünf Jahren war es der EU-Außenpolitik häufig nicht gelungen, in wichtigen außenpolitischen Fragen, insbesondere in Bezug auf den Nahen Osten, „mit einer Stimme zu sprechen“.

Die Europäische Kommission unter der Leitung von Ursula von der Leyen wird zunehmend als Akteur wahrgenommen, der in außenpolitische Kompetenzen eingreift, obwohl die Kommission in diesem Bereich keine formale Rolle hat.

Zwei Beispiele, die bei EU-Diplomaten für Unmut sorgten, waren eine Erklärung zum Libanon und zu Nordkorea.

„Als EU brauchen wir intern mehr Klarheit über die Zuständigkeiten der Präsidentin der Kommission, des Präsidenten des [Europäischen] Rates und des Hohen Vertreters der Union für Außen- und Sicherheitspolitik in Bezug auf das auswärtige Handeln und die Repräsentation der EU“, erklärte der Vorsitzende des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten, David McAllister (CDU/EVP), gegenüber Euractiv.

„Eine ihrer größten Herausforderungen wird es sein, zu sehen, wie wir zu einem konstruktiveren gemeinsamen Ansatz in der EU-Außenpolitik zurückkehren können, anstatt dass jede Institution versucht, sich selbst zu profilieren, unabhängig von den Konsequenzen für die reale Welt“, ergänzte Neumann.

Laut EU-Diplomaten und Quellen aus dem Europäischen Parlament wird erwartet, dass Kallas sich gegen den Machtzuwachs der Kommission zur Wehr setzt – selbst wenn dies zu Konflikten führen könnte.

Ein weiterer entscheidender Punkt wird sein, wie sie die Grenzen der Ressorts Mittelmeer und Verteidigung, die ihr unterstellt sein sollen, auslegt.

Kallas wird während ihrer Amtszeit auch einem weiteren entscheidenden Machtkampf gegenüberstehen: der eigenmächtigen Außenpolitik von EU-Mitgliedstaaten, insbesondere von Ungarn. Wie Kallas mit den ständigen Vetos und diplomatischen Alleingängen des ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán umgehen will, bleibt zu sehen.

Von der Leyen und das EU-Parlament werden Kallas voraussichtlich drängen, außenpolitische Entscheidungen verstärkt durch qualifizierte Mehrheitsentscheidungen, statt durch Einstimmigkeit herbeizuführen.

„Einstimmigkeit ist eine Herausforderung, aber Einstimmigkeit ist im Moment eine Tatsache [und Kallas] muss eine Brückenbauerin sein, um ein Höchstmaß an Koordination und Kohärenz in unserem auswärtigen Handeln zu gewährleisten“, sagte McAllister.

Finanzierungsengpässe

Sollte Kallas bestätigt werden, wird sie den Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) leiten, der im Laufe der Jahre mit erheblichen Finanzierungsengpässen zu kämpfen hatte, die den diplomatischen Einfluss der EU zu schmälern drohen.

EU-Beamte warnen davor, dass sich die Situation im kommenden Jahr weiter verschlechtern könnte, sodass von Kallas erwartet wird, „mehr mit weniger“ zu erreichen.

„Wir müssen den diplomatischen Dienst der EU in jeder Hinsicht stärken und uns um ihn als Instrument kümmern, aber es fehlt völlig an angemessener Finanzierung“, erklärte der spanische Europaabgeordnete Nacho Sanchez Amor (S&D), Koordinator seiner Fraktion für den Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten, gegenüber Euractiv.

„Wenn wir ein globaler Akteur sein wollen, können wir nicht so handeln, wie wir es derzeit tun, indem wir alle paar Monate um Geld von der Europäischen Kommission betteln“, so Sanchez Amor.

„Es bedeutet auch, den politischen Spielraum zu haben, um die in den Verträgen festgelegten Kompetenzen wahrzunehmen“, fügte er hinzu.

[Bearbeitet von Jeremias Lin]