EU-Sonderbeauftragte Johansson hält schrittweises Auslaufen des Schutzstatus für Ukrainer "für eine gute Strategie"

Euractiv traf die ehemalige EU-Innenkommissarin Ylva Johansson, die nun als EU-Sonderbeauftragte für Ukrainerinnen und Ukrainer nach Brüssel zurückgekehrt ist und direkt an Migrationskommissar Magnus Brunner berichtet. Ihre Ernennung, die am Dienstag bestätigt wurde, ist auf ein Jahr befristet und kann verlängert werden.

Johansson war 2022 die treibende Kraft hinter der Aktivierung der lange ungenutzten EU-Richtlinie über vorübergehenden Schutz (TPD), die Millionen von Menschen, die vor der russischen Invasion in der Ukraine flohen, sofortige Zuflucht bot. Kürzlich hat die Kommission vorgeschlagen, diesen Schutz bis März 2027 zu verlängern und gleichzeitig die Grundlagen für sein schrittweises Auslaufen zu schaffen.

Es folgt eine bearbeitete Abschrift des Gesprächs.

Wie werden Sie diese Aufgabe angehen?

Nun, ich fühle mich natürlich geehrt, dass mir für diese äußerst wichtige Mission Vertrauen entgegengebracht wird. Wissen Sie, ich war derjenige, der die TPD überhaupt erst ins Leben gerufen hat, daher liegt mir dieses Thema natürlich sehr am Herzen.

Dies ist Teil unserer Unterstützung für die Ukraine und die mutigen Ukrainerinnen und Ukrainer sowie Teil unserer Bemühungen um Zusammenarbeit und Möglichkeiten für die Rückkehr oder Integration der Menschen in unsere Aufnahmegesellschaften.

Es ist sehr wichtig, dass dies Teil unserer Vorbereitung auf die Zukunft ist – hoffentlich eine glänzende Zukunft für die Ukraine. Eines Tages wird Frieden herrschen und die Menschen werden in ihr Land zurückkehren und es wiederaufbauen können.

Könnten Sie bitte Ihre konkreten Aufgaben als Sonderbeauftragte näher erläutern? Es wird auch eine umfangreiche Koordinierung mit anderen internationalen Organisationen stattfinden.

Die reguläre Arbeit wird von der DG HOME und allen anderen in diesem Bereich bereits tätigen Akteuren übernommen.

Meine Aufgabe wird es sein, als Ansprechpartnerin für den neu ernannten Minister für Einheit und stellvertretenden Ministerpräsidenten Oleksiy Chernyshov zu fungieren. Er ist für die Pflege der Kontakte zu den Ukrainerinnen und Ukrainern im Ausland zuständig.

Selbstverständlich werde ich auch mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, insbesondere mit denen, in denen große ukrainische Diasporagemeinschaften leben. Dazu werde ich mit den zuständigen Ministern oder Amtskollegen in Kontakt treten.

Diese Koordinierung wird von entscheidender Bedeutung sein, wenn die Mitgliedstaaten die TPD umsetzen müssen. Dies werde ich mit den Mitgliedstaaten sowie insbesondere mit dem UNHCR, der Internationalen Organisation für Migration und dem Internationalen Zentrum für Migrationspolitikentwicklung erörtern.

Glauben Sie, dass die schrittweise Abschaffung, wie sie vorgeschlagen wurde, ein erfolgreicher Ansatz ist?

Ja, ich halte sie für eine gute Strategie. Ob sie erfolgreich sein wird, lässt sich derzeit noch nicht sagen, da sich die Lage in der Ukraine stündlich ändert und der Krieg noch andauert. Erst letzte Nacht hat Russland Kyjiw massiv angegriffen.

Es ist also nicht möglich, einen einzigen „erfolgreichen” Weg zu definieren, um mit dieser Situation umzugehen. Ich halte die derzeitige Strategie jedoch für gut und denke, dass es sich lohnt, diesen Weg weiterzuverfolgen. Wichtig ist auch, offen zu bleiben und zuzuhören.

Meine Aufgabe wird es sein, den Dialog mit der Ukraine, der ukrainischen Regierung, dem zuständigen Minister und den Mitgliedstaaten zu suchen. Auf der Grundlage meiner Erkenntnisse werde ich Kommissar Brunner Vorschläge unterbreiten.

In einem Interview mit Euractiv im Jahr 2023 sagten Sie, dass es ein Fehler gewesen sei, die TPD 2015 nicht aktiviert zu haben. Sind Sie angesichts Ihrer neuen Aufgabe immer noch dieser Meinung?

Ja, das ist nach wie vor meine Meinung. Wir hatten diese Richtlinie zwanzig Jahre lang, bevor wir sie zum ersten Mal angewendet haben. Und ich denke, das war eine sehr lange Zeit.

Sehen Sie neue Fälle, in denen die TPD zum Tragen kommen könnte?

Wir sind jetzt viel besser auf solche Situationen vorbereitet, sodass dies hoffentlich nicht der Fall sein wird. Aber es ist gut, dass wir die Richtlinie haben.

Ich hoffe auch, dass wir beispielsweise während meiner Amtszeit Fortschritte bei der Änderung der Richtlinie über die langfristige Aufenthaltsgenehmigung erzielen können. Derzeit steckt diese in den Verhandlungen fest. Die Verknüpfung der TPD mit anderen Richtlinien wie dieser könnte etwas sein, das weiter geprüft werden muss. Diese legislative Arbeit wird jedoch nicht meine Aufgabe sein.

Meinen Sie, dass wir durch die erstmalige Aktivierung des TPD lernen können, was funktioniert und was nicht? Was lässt sich Ihrer Meinung nach mit den Jahren und Verlängerungen sagen?

Die Bewertung des TPD fällt nicht in meinen derzeitigen Aufgabenbereich. Ich kann jedoch sagen, dass der TPD für Menschen formuliert wurde, die vor einem Regime fliehen. Die Situation in der Ukraine ist jedoch anders: Die Menschen fliehen vor der russischen Aggression, nicht vor dem Regime selbst. Das bedeutet, dass wir mit der ukrainischen Regierung zusammenarbeiten müssen, was in der ursprünglichen Gesetzgebung nicht vorgesehen war.

Werden wir in jedem EU-Land einen „Unity Hub“ haben? Und sehen Sie Interaktionen zwischen ihnen?

Ich habe das mit Tschernyschow besprochen, der auf ukrainischer Seite für die Einrichtung der „Unity Hubs” in den Mitgliedstaaten verantwortlich ist. Meines Wissens wurde noch keiner davon offiziell eröffnet.

Natürlich ist es noch sehr früh. Aber ich weiß, dass fast fünf Millionen Ukrainer unter dem TPD stehen und viele andere aus verschiedenen Gründen im Ausland leben, Menschen, die früher ausgewandert sind. Sie sind sehr daran interessiert, den Kontakt zu den ukrainischen Bürgerinnen und Bürgern aufrechtzuerhalten und sicherzustellen, dass sie ihre Sprache, Kultur und Traditionen bewahren können.

Aus Sicht der EU könnten diese „Unity Hubs” eine sehr wichtige Rolle dabei spielen, die Menschen auf eine hoffentlich baldige Rückkehr in eine bessere Zukunft in der Ukraine vorzubereiten – in ein Land, das eines Tages Mitglied der EU sein wird.

Werden in diesen Einheitszentren beispielsweise Ukrainer beschäftigt sein oder wird es hauptsächlich Vereine sein? Wie wird das funktionieren?

Das weiß ich noch nicht. Ich denke, es könnte Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten geben, wie die Einheitszentren eingerichtet werden. Es ist jedoch noch zu früh, um das zu sagen.

(mm)