EU-Kommissar warnt vor Abschwächung der Plattformarbeiter-Richtlinie

Die Minister:innen der EU-Länder scheiterten letzte Woche an einer Einigung über die Richtlinie für Plattformarbeit, da Bedenken bezüglich der gesetzlichen Vermutung einer Beschäftigung und ihrer Ausnahmen bestehen bleiben, erklärte Kommissar Nicolas Schmit in einem Interview mit EURACTIV.

Die Richtlinie, die von der Kommission erstmals im Dezember 2021 vorgeschlagen wurde, führt eine gesetzliche Beschäftigungsvermutung für fälschlich eingestufte „selbständige“ Plattformarbeiter:innen ein. Sie versucht auch, die Organisation von Arbeit durch Algorithmen zu regulieren – eine Premiere auf EU-Ebene.

Nach Schätzungen der Kommission könnten bis zu 5,5 Millionen der insgesamt 28 Millionen Plattformarbeiter:innen in der EU falsch eingestuft sein. Diese Zahl könnte bis 2025 auf 43 Millionen ansteigen. In den letzten Monaten hat sich das Dossier jedoch als strittig erwiesen.

„Wir sind uns alle einig, dass etwas für die Plattformarbeiter:innen getan werden muss“, sagte Kommissar Schmit gegenüber EURACTIV. Doch die Komplexität des Dossiers und die Auswirkungen auf das Arbeitsrecht, das in die nationale Zuständigkeit fällt, haben dazu geführt, dass die nationalen Delegationen im EU-Ministerrat über den Ehrgeiz und den Umfang des Textes sehr geteilter Meinung sind.

Die Spaltung besteht zwischen denjenigen, die eine klare und starke Gesetzgebung bevorzugen, und denjenigen, die glauben, dass das Wachstum des Sektors an erster Stelle steht und daher die Rechtsvermutung abgeschafft sehen wollen, so Schmit.

Sieben Länder – darunter Belgien, Griechenland, Luxemburg, Malta, die Niederlande, Portugal und Spanien – lehnten den jüngsten tschechischen Kompromiss ab, weil er, nach den Worten der spanischen Ministerin für Arbeit und Soziales, Yolanda Diaz, „keinen Schritt nach vorn“ darstelle. Sie empfehlen eine Rückkehr zu einem ehrgeizigeren, arbeitnehmerfreundlichen Text der Kommission.

Da sich Rumänien und Deutschland der Stimme enthalten, gibt es eine Sperrminorität, und die Verhandlungen sind zum Stillstand gekommen.

Schmit: „Ausgewogener“ Text sollte nicht abgeschwächt werden

Der ursprüngliche Text der Kommission enthielt fünf Kriterien, die auf ein Arbeitsverhältnis zwischen einem Arbeitnehmer und einer Plattform hinweisen könnten. Dazu gehören die Entlohnung, die Verpflichtung zum Tragen einer Uniform, die Überwachung der Leistung, die Verhinderung der Organisation der eigenen Arbeitszeit und die Einschränkung der Möglichkeit, für jemand anderen zu arbeiten.

Wenn zwei dieser fünf Kriterien von einem Arbeitnehmer erfüllt werden, wird eine rechtliche Vermutung für eine Beschäftigung ausgelöst. Den Plattformen wird dann das Recht eingeräumt, diese Vermutung zu widerlegen, wenn sie entsprechende Beweise dafür vorlegen kann, dass ein Arbeitnehmer „wirklich“ selbständig ist.

Diese Formulierung sei ein „sehr ausgewogener“ Vorschlag, so der Kommissar.

Der Erfolg der Tschechen, die Messlatte auf drei von sieben Kriterien anzuheben, „ist für mich keine Verbesserung, sondern eine Schwächung der Vermutung“, so der Kommissar.

Er warnte auch vor neuen Ausnahmen von der Vermutung, die Tschechien auf Drängen der plattform-freundlicheren Länder hinzugefügt haben.

Zwei Teile des Textes sind in den Augen von Schmit besonders problematisch. Erstens gibt es eine Klausel, die besagt, dass eine Plattform, die eines der Kriterien für die Beschäftigungsvermutung „allein aufgrund ihrer Übereinstimmung“ mit dem nationalen Recht erfüllt, die Kriterien nicht als erfüllt gelten können.

Zweitens gibt der tschechische Text den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, die Vermutung nicht anzuwenden, wenn es offensichtlich ist, dass sie widerlegt werden wird.

„Wir können keinen Präzedenzfall schaffen, der besagt: ‚Hier haben wir eine EU-Gesetzgebung, aber wenn ich zu Hause eine andere Gesetzgebung oder einen Tarifvertrag habe, dann wende ich das EU-Recht nicht an'“, sagte Schmit.

Infolgedessen wurden die Ausnahmeregelungen in letzter Minute durch Verhandlungen zwischen den Minister:innen abgeschwächt, wobei sich der Wortlaut in einem Text, der EURACTIV am 8. Dezember vorlag, dem ursprünglichen Kommissionsentwurf annäherte.

Dies war jedoch noch nicht genug, um eine Einigung zu erzielen.

Management durch Algorithmen muss über die Allgemeine Datenschutzverordnung hinausgehen

Der Kommissar warnte auch davor, den Anwendungsbereich des algorithmischen Managements einzuschränken – ein neuartiger und kühner Schritt der Kommission, um die Verwendung von Algorithmen bei der Festlegung von Aufgaben, Löhnen, Boni, Entlassungen usw. von Plattformarbeiter:innen zu regeln.

„Die tschechische Ratspräsidentschaft hat die Frage des algorithmischen Managements auf die GDPR [General Data Protection Regulation, den EU-Datenschutzrahmen] beschränkt.“ Das bedeutet, dass Plattformalgorithmen nicht in der Lage sein sollten, personenbezogene Daten zu verwenden, um Entscheidungen über die Arbeit einer Person zu treffen.

Schmit sagte, dies gehe nicht weit genug, und das algorithmische Management „gehe viel tiefer“ und wirke sich direkt auf die Arbeitsbedingungen aus.

Es sei von entscheidender Bedeutung, die Transparenz von Algorithmen zu erhöhen und sicherzustellen, dass diese Informationen allen Arbeitnehmer:innen zugänglich sind. Auch solle bei jeder wichtigen Entscheidung, wie etwa einer Entlassung, ein Mensch hinzugezogen werden.

Die Richtlinie ziele nicht darauf ab, eine „Zwangsjacke“ für Plattformen in der EU zu schaffen, betonte der Kommissar. Stattdessen solle sie sicherstellen, dass sich dieser neue Technologiesektor „nicht auf der Grundlage der niedrigsten sozialen Standards entwickeln kann.“

Der Kommissar fügte hinzu, dass soziale Verpflichtungen keine „Anpassungsvariable“ für das Wirtschaftswachstum der Plattformen sein könnten.

Die Zeit der tschechischen EU-Ratspräsidentschaft ist abgelaufen, um einen Kompromiss zu finden. Daher wird nun die im Januar beginnende schwedische Präsidentschaft das Dossier übernehmen.

Stockholm hat sich von Anfang an gegen den Text gesträubt, da Sozialverhandlungen und Tarifverträge das Herzstück des schwedischen Arbeitsrechts bilden.

[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]